2024公務(wù)員考試申論備考題型之提出對(duì)策
概述
提出對(duì)策，簡單來講即針對(duì)某些難題提出相應(yīng)的解決對(duì)策。在近年各地申論考試中，提出對(duì)策考試頻率逐年增加，且題干設(shè)置不局限一個(gè)問題，考試常常結(jié)合其他題型綜合考查，“概括問題+提出對(duì)策”或“分析原因+提出對(duì)策”等都有出現(xiàn)過。提出對(duì)策題的考查與機(jī)關(guān)單位實(shí)際工作息息相關(guān)，需要各位考生加以重視。
一、大綱分析
在國考大綱中明確說明，“借助自身實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)或生活體驗(yàn)，在對(duì)給定資料分析的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)和界定問題，做出評(píng)估權(quán)衡，提出解決問題的方案和措施”。
大綱其實(shí)已經(jīng)給到了答題的相關(guān)技巧：
①借助自身實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)或生活體驗(yàn)——對(duì)策來源
②給定資料分析——需結(jié)合材料
③發(fā)現(xiàn)和界定問題——提示作答中先得去找具體問題
④做出評(píng)估權(quán)衡——圍繞著問題來展開分析，比如原因等
⑤提出解決問題的方案和措施——針對(duì)問題，原因去解決
二、對(duì)策來源
對(duì)策來源一般有直接對(duì)策和間接對(duì)策，還有其他對(duì)策。
①直接對(duì)策，即為材料中直接給到的專家建議、群眾訴求、領(lǐng)導(dǎo)文件指示等，可規(guī)范摘抄。
【示例】
材料片段：
“夜間經(jīng)濟(jì)繁榮以后，會(huì)給城市交通、環(huán)境、安全等帶來管理壓力和責(zé)任，如果城市管理延續(xù)過去的思維和模式，就難以滿足夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心某研究所李副所長認(rèn)為，還要加快對(duì)城市現(xiàn)有管理體系的梳理和調(diào)整，為夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
——》直接對(duì)策：調(diào)整城市管理體系，創(chuàng)新城市管理思維和模式，為夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
②間接對(duì)策，即不能直接獲取，需要轉(zhuǎn)化得來的對(duì)策，比如只講了問題或原因或教訓(xùn)，沒有對(duì)策表達(dá)，可反寫或改寫。
【示例】
問題：夜間交通條件仍有待提高。①交通設(shè)施不完善：公交停運(yùn)時(shí)間過早、偏遠(yuǎn)地區(qū)打不到車（供給不足）；②出行安全問題：黑車（原因：黑車監(jiān)管/打擊仍不力；宣傳不足）
間接對(duì)策：提高/優(yōu)化夜間交通條件。①完善交通基礎(chǔ)設(shè)施（延長運(yùn)行時(shí)間；增設(shè)夜間專線、增設(shè)公交站點(diǎn)）②加大對(duì)黑車監(jiān)管打擊力度；加大宣傳教育，引導(dǎo)鼓勵(lì)不乘坐黑車/乘坐正規(guī)車輛。
③常用對(duì)策：當(dāng)直接抄寫對(duì)策與反寫改寫對(duì)策無法滿足字?jǐn)?shù)要求時(shí)，需要考生自行補(bǔ)充內(nèi)容，這需要做好日常積累，建議可以關(guān)注一些官方文件、官媒報(bào)道等。
注：在材料閱讀時(shí)可以重點(diǎn)關(guān)注一些問題詞或?qū)Σ咴~：
問題詞：
初級(jí)詞匯：問題、壞處、弊端、漏洞、隱患、困境、難題、困難、污染、誤區(qū)、反科學(xué)
高級(jí)詞匯：陋習(xí)、尷尬、瓶頸、矛盾、癥結(jié)、不容樂觀、荒廢、錯(cuò)覺、謬解、擠壓、加劇、制約、痛不欲生、度日如年、力不從心、不明就里
對(duì)策詞：
初級(jí)詞匯：對(duì)策、建議、應(yīng)當(dāng)、做到、需要、促進(jìn)、推動(dòng)、從……著手、完善、健全、希望、提高、借助、狠抓、著力、支持、依托、保障、優(yōu)化、
高級(jí)詞匯：錦囊妙計(jì)、金點(diǎn)子、奇思妙想、靈丹妙藥、良方
三、答題注意
很多同學(xué)提出對(duì)策經(jīng)常會(huì)有疑惑，為什么寫到了一些要點(diǎn)還沒有拿到分?jǐn)?shù)，問題就可能出在提出對(duì)策的幾大要求上。
①針對(duì)性不強(qiáng)。未能針對(duì)問題給出相應(yīng)的解決對(duì)策，不能解決問題。建議能夠細(xì)審材料，準(zhǔn)確把握具體問題，相應(yīng)改寫
②可行性不夠。對(duì)策更重要地需要能夠在現(xiàn)實(shí)情況下推行操作下去，因此應(yīng)把握經(jīng)濟(jì)可行性、政治可行性、技術(shù)可行性、社會(huì)可行性等。
Eg：（經(jīng)濟(jì)可行性）問題：貧困村公共文化設(shè)施欠缺
對(duì)策：貧困村加大資金投入，完善公共文化設(shè)施×；
對(duì)策：爭取上級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼或吸納社會(huì)資本完善本村設(shè)施√
③可操作性不足。很多同學(xué)大對(duì)策提到，但并未提出更務(wù)實(shí)、行之有效、更具體的措施，這就會(huì)導(dǎo)致丟點(diǎn)丟分。建議對(duì)策要更務(wù)實(shí)，結(jié)合實(shí)際情況給出適當(dāng)對(duì)策。但注意不要過于細(xì)節(jié)，而忽視了重點(diǎn)內(nèi)容。
Eg：問題：缺乏有效監(jiān)督
——》加強(qiáng)監(jiān)督
——》加強(qiáng)內(nèi)部、外部監(jiān)督
——》加強(qiáng)（上下級(jí)、相關(guān)部門等的）內(nèi)部監(jiān)督；加強(qiáng)（群眾舉報(bào)、第三方媒體曝光等）外部監(jiān)督
“萬變不離其宗”的申論提出對(duì)策解題思路
在公務(wù)員申論考試中，對(duì)于提出和解決問題的能力有明確的要求，近幾年申論考試命題更加貼合用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想解決問題的能力，所以對(duì)策題目漸漸成為國考省考筆試的中的重點(diǎn)題型，命題形式也更靈活多變。但是“萬變不離其宗”只要把握提出對(duì)策題的核心作答思路，就可舉一反三，輕松應(yīng)對(duì)。下面結(jié)合一道題目進(jìn)行講解：
例：如果你是B市房產(chǎn)管理局工作人員，請根據(jù)給定資料分別梳理三個(gè)老舊小區(qū)存在的問題，并提出相應(yīng)的解決措施。
要求：（1）問題梳理全面、準(zhǔn)確；（2）所提措施有針對(duì)性、切實(shí)可行；（3）不超過550字。
【第一步：審清題干】
通過題干“分別梳理三個(gè)老舊小區(qū)存在的問題，并提出相應(yīng)的解決措施。”可以得出以下幾點(diǎn)信息：
（1）作答的問數(shù)為2問，既要概括問題，也要提出對(duì)策。
（2）“分別梳理”一詞，指示答案呈現(xiàn)形式為：A小區(qū)問題+解決措施；B小區(qū)問題+解決措施；C小區(qū)問題+解決措施。
【第二步：閱讀材料】（這里截取材料中其中的一個(gè)小區(qū)進(jìn)行說明）
鏡頭轉(zhuǎn)到另一個(gè)老舊小區(qū)一一鑫源里小區(qū)。記者進(jìn)入小區(qū)后聽到居民反映最多的一句話就是“小區(qū)物業(yè)管理不太好”，然而，在記者提議多向物業(yè)反映問題時(shí)，很多居民卻告知，反映過很多次，但都石沉大海。物業(yè)公司負(fù)責(zé)人也無奈地說“因建筑年代較早，在規(guī)劃設(shè)計(jì)中并不是由物業(yè)公司管理，而是由產(chǎn)權(quán)單位管理。隨著住房政策制度改革和企業(yè)改制，因產(chǎn)權(quán)單位大量棄管，公共基礎(chǔ)設(shè)施陳舊、欠賬多等現(xiàn)實(shí)，成為擺在我們面前的一道難題?！蓖瑫r(shí)，他也表示“居民缺乏對(duì)物業(yè)服務(wù)價(jià)值的認(rèn)識(shí)，常出現(xiàn)拒交物業(yè)費(fèi)，導(dǎo)致物業(yè)管理公司入不敷出、常年虧本?！盵得出問題1：物業(yè)管理缺位，基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多，居民缺乏對(duì)物業(yè)服務(wù)價(jià)值的認(rèn)識(shí)。]
“管理部門不作為，在遭遇物業(yè)管理缺位等問題時(shí)，不少居民不知道該向誰投訴、怎樣投訴，只能采取拒繳物業(yè)費(fèi)這種‘雖無理但有效’的維權(quán)方式?！鄙鐓^(qū)居委會(huì)毛主任說。[得出問題2：管理部門不作為。]他認(rèn)為“讓老舊小區(qū)物業(yè)管理重回正軌，不僅是物業(yè)公司的事，管理部門和社區(qū)居民都是參與主體，只有多方合作，才能形成‘物業(yè)公司提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)一更多居民樂意繳納物業(yè)費(fèi)一物業(yè)公司正常運(yùn)作經(jīng)費(fèi)更足’的良性循環(huán)。”[提示對(duì)策的關(guān)鍵句子：說明對(duì)策需要從物業(yè)公司、管理部門、社區(qū)居民三個(gè)主體提出對(duì)策。]
所以推出對(duì)策如下：
1.物業(yè)公司加強(qiáng)內(nèi)部管理，提升服務(wù)意識(shí)，關(guān)注并及時(shí)回應(yīng)居民訴求；
2.明確管理部門的責(zé)任，暢通居民反映和解決問題的渠道，并加強(qiáng)對(duì)物業(yè)公司的管理；
3.引導(dǎo)居民提高對(duì)物業(yè)服務(wù)價(jià)值的認(rèn)識(shí)，及時(shí)繳納物業(yè)費(fèi)。
【第三步：答案書寫】
鑫源里小區(qū)問題：物業(yè)管理缺位，基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多，居民缺乏對(duì)物業(yè)服務(wù)價(jià)值的認(rèn)識(shí)，管理部門不作為。對(duì)策：一、物業(yè)公司加強(qiáng)內(nèi)部管理，提升服務(wù)意識(shí)，關(guān)注并及時(shí)回應(yīng)居民訴求；二、明確管理部門的責(zé)任，暢通居民反映和解決問題的渠道，并加強(qiáng)對(duì)物業(yè)公司的管理；三、引導(dǎo)居民提高對(duì)物業(yè)服務(wù)價(jià)值的認(rèn)識(shí)，及時(shí)繳納物業(yè)費(fèi)。
申論提出對(duì)策題的“三個(gè)明確”
眾所周知，提出對(duì)策題是申論考試中的重點(diǎn)題型，也是申論五大題型中的基本題型，著重考查學(xué)生的發(fā)現(xiàn)問題和解決問題能力。然而，隨著考試的不斷舉行，提出對(duì)策的考情也在悄然發(fā)生著細(xì)微的變化，今天將和大家一起分享提出對(duì)策題作答過程中的常見技巧。
第一：明確對(duì)策題的三種問法
1.根據(jù)給定材料，提出解決XX問題的對(duì)策建議?！Ｒ?guī)問法。
2.結(jié)合給定資料，準(zhǔn)確梳理出材料中所包含的XX問題，并提出解決問題的對(duì)策建議?！活}兩問。
3.假如你是給定材料中XX部門的一名工作人員，你單位擬舉辦“XXX”活動(dòng)，領(lǐng)導(dǎo)將本次活動(dòng)交由你負(fù)責(zé)，請你說說該怎么辦/本次活動(dòng)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)/開展本次活動(dòng)的思路?！鞒填悓?duì)策題。
第二：明確對(duì)策三種來源
（一）直接對(duì)策——把握對(duì)策詞
1.直接對(duì)策詞：例如需要、應(yīng)該、建議、將要……
在閱讀材料的過程中，找到直接對(duì)策詞，后面即是對(duì)策內(nèi)容，直接摘抄即可。
2.動(dòng)賓短語：例如開展了……、落實(shí)了……、建立了……
在對(duì)策表述中，應(yīng)關(guān)注動(dòng)詞表述，動(dòng)賓短語之后通常為對(duì)策內(nèi)容。
3.國家政策：國家政策內(nèi)容和會(huì)議內(nèi)容、制度內(nèi)容
在閱讀材料中特別要重視理論型材料，一般包含國家政策內(nèi)容，國家政策、會(huì)議、制度內(nèi)容通常包含政策。
4.領(lǐng)導(dǎo)人講話：重點(diǎn)關(guān)注VIP人物講話——習(xí)總書記重要講話
除理論型材料之外，應(yīng)關(guān)注觀點(diǎn)型材料，特別是關(guān)注習(xí)總書記的講話，講話內(nèi)容為直接對(duì)策來源。
5.各地經(jīng)驗(yàn)借鑒：經(jīng)驗(yàn)有做法+好的效果組成，因此，從經(jīng)驗(yàn)中可以直接提煉直接對(duì)策。
例：浙江出臺(tái)全國首個(gè)河長制地方性法規(guī)，創(chuàng)新河湖管理模式，全面推行河長制；在我國率先完成全省脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的省份。
（二）間接對(duì)策
1.問題反推：找出材料中存在的問題，特別關(guān)注表示負(fù)面、貶義性質(zhì)的問題詞，能夠解決問題即為對(duì)策。
2.原因反推：原因通常有兩方面，其一為表面原因，主要為客觀存在的原因；其二為深層次原因，也就是需要透過表現(xiàn)剖析問題產(chǎn)生的本質(zhì)原因，更多的是由于主觀因素造成的。
第三：明確對(duì)策要求
1.可行性：
①政治可行性：符合政府工作身份——不越權(quán)（特別注意擁有執(zhí)法權(quán)的部門僅有公檢法，其他部門無執(zhí)法權(quán)，只能與公檢法部門聯(lián)合執(zhí)法）
②法律可行性——符合依法行政要求，不違法
③經(jīng)濟(jì)可行性——不能所有事情都用加大政府財(cái)政力度解決
④技術(shù)可行性——符合當(dāng)今技術(shù)手段要求
⑤倫理可行性——符合社會(huì)公序良俗
2.針對(duì)性：針對(duì)題干要求、針對(duì)材料內(nèi)容——具體問題具體分析
3.可操作性：操作性=主體（誰來做）+客體（對(duì)誰做）+手段（方法）+內(nèi)容（措施）+目的（預(yù)期效果）
其中，作答時(shí)如果字?jǐn)?shù)過多，主體和目的可適當(dāng)省略，核心把握客體+手段+措施內(nèi)容三方面。
4.運(yùn)用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想解決實(shí)際問題
隨著國考大綱的調(diào)整，明確在國考大綱中提出測查用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)解決問題的能力。
國考大綱對(duì)于考生提出對(duì)策的要求更加簡單明確：只需結(jié)合題干以及材料中反映的問題，運(yùn)用正確的政治理念，特別是運(yùn)用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想解決問題。由此，可以明確以下兩方面對(duì)策作答要求：
第一，政府角度。提出對(duì)策時(shí)，需要明確自身立場，題干中未明確說明時(shí)，均站在“政府角度”作答。思考作為政府工作人員，會(huì)如何解決問題。
第二，對(duì)策具體。在寫對(duì)策時(shí)，每個(gè)要點(diǎn)都應(yīng)當(dāng)注意總分邏輯結(jié)構(gòu)。在總括句中寫出對(duì)策對(duì)核心部分，具體表述中補(bǔ)充說明具體對(duì)策內(nèi)容，切勿套用對(duì)策模板千篇一律寫對(duì)策，一定要保證對(duì)策切合實(shí)際、具體可行。
5.常見對(duì)策積累
①硬件不足：完善基礎(chǔ)設(shè)施/補(bǔ)齊設(shè)施短板，加大人力、物力投入，公開招投標(biāo)流程，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)……
②制度不完善：完善法律法規(guī)/健全規(guī)章制度/搭建法律平臺(tái)，出臺(tái)……措施，對(duì)……問題做到明確界定和規(guī)范，力求有法可依、有章可循；加強(qiáng)普法教育，通過廣播電視、巡回法庭、法制文藝等強(qiáng)化宣傳效果，增強(qiáng)法治意識(shí)。
③監(jiān)管不力：加大監(jiān)管力度/提升執(zhí)法水平/強(qiáng)化打擊力度：明確監(jiān)管主體和職責(zé)，定期開展整治行動(dòng)，形成長效機(jī)制；拓寬外部監(jiān)督渠道，發(fā)揮群眾和媒體的積極性，設(shè)置舉報(bào)信箱、市長熱線，廣泛收集問題，曝光違規(guī)行為。
④管理不到位：創(chuàng)新管理方式，加強(qiáng)精細(xì)化管理，強(qiáng)化社會(huì)化參與，運(yùn)用智能化手段，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化依據(jù)，提升治理效能。
⑤技術(shù)水平落后：加大研發(fā)投入，全球引入先進(jìn)人才，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新；加大資金扶持，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。
⑥政府部門不作為：
（以教為主）開展教育活動(dòng)，堅(jiān)定理想信念，踐行好干部的五條標(biāo)準(zhǔn)，提升初心意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。
（以管為輔）內(nèi)部建立考核機(jī)制，引入群眾好差評(píng)制度/開展群眾滿意度測評(píng)，實(shí)行問責(zé)制度，將考核成績與績效掛鉤，倒逼責(zé)任意識(shí)提升；外部拓寬外部監(jiān)督渠道，發(fā)揮群眾和媒體的積極性，設(shè)置舉報(bào)信箱、市長熱線，廣泛收集問題。
通過明確對(duì)策來源和對(duì)策要求兩大部分，即可在申論考試當(dāng)中，將對(duì)策寫得又全又好，把握住提出對(duì)策題的本質(zhì)，掌握高分技巧！
申論提出對(duì)策題中對(duì)策來源有哪些
一、從問題中找對(duì)策
理論指導(dǎo)：問題，就是解決問題的方向，要有針對(duì)性
【材料原文】位于東部的B市在五年時(shí)間里，B市花費(fèi)數(shù)億資金引進(jìn)了大量外市的高職稱人才。然而，效果卻不盡如人意?！罢衼砹伺?，氣走了兒子。各個(gè)地方都是這樣，厚此薄彼成了通病！”
【分析】很顯然，材料所反映的問題是：人才引進(jìn)中“厚此薄彼”，效果不佳。本著“存在什么問題，就提出什么措施”的原則
【對(duì)策】制定科學(xué)的人才引進(jìn)政策，注重對(duì)本土人才的挖掘和使用。
二、從原因中推對(duì)策
理論指導(dǎo)：找到了原因，就找到了解決問題的辦法，原因是導(dǎo)致問題的根本
【材料原文】很多地方人才引進(jìn)工作收效甚微，因?yàn)椴簧俚胤蕉家邔W(xué)歷、高效能、高層次、高大上、高精尖的人才；而給人才的往往就是‘老三樣’——錢、房和戶口。“很多地方把人才引進(jìn)工作想得過于簡單了?！?/span>
【分析】材料反映的核心問題是：將人才引進(jìn)工作想得過于簡單化。
【對(duì)策】我們可以針對(duì)性提出：注重人才生態(tài)建設(shè)，建立起利用、再培養(yǎng)、激勵(lì)等留住人才的系列配套制度。
三、從材料中抄對(duì)策
理論指導(dǎo)：材料中有的，直接用！包括別人的經(jīng)驗(yàn)，但是不代表直接摘抄，注意將個(gè)性變成共性。
【材料原文】近幾年，具有公眾教育功能的博物館，成為研學(xué)旅行的重要資源。國家文物局會(huì)同教育部也將博物館及相關(guān)機(jī)構(gòu)列入全國中小學(xué)生研學(xué)實(shí)踐教育基地名單。多地博物館為配合中小學(xué)開展研學(xué)旅行活動(dòng)，加強(qiáng)資源整合，推出了一批研學(xué)旅行實(shí)踐項(xiàng)目和精品課程。
【對(duì)策】我們可以提煉的措施：將博物館及相關(guān)機(jī)構(gòu)作為全國中國小學(xué)研學(xué)實(shí)踐教育基地，加強(qiáng)資源整合并推出實(shí)踐項(xiàng)目和精品課程。
四、從常識(shí)中取對(duì)策
理論指導(dǎo)：結(jié)合生活常識(shí)和自己平時(shí)的積累。材料中只有問題，而且問題過于簡短，這就需要結(jié)合實(shí)際生活經(jīng)驗(yàn)來補(bǔ)充有效解決措施。
【案例】“假如你是基層公務(wù)員，請就如何做好垃圾分類工作提出建議”。
【對(duì)策】基于生活中的場景及基層工作的實(shí)際特點(diǎn)，我們可以提出：
制作展板、橫幅，加強(qiáng)對(duì)垃圾分類必要性的宣傳；組織宣講會(huì)，入戶宣傳垃圾分類的相關(guān)知識(shí)；樹立榜樣，獎(jiǎng)勵(lì)肥皂、洗衣粉等小獎(jiǎng)品。
