面試技巧：治理“指尖上的形式主義”
【是什么】
所謂“指尖上的形式主義”，是指發(fā)生于手機(jī)端、各種政務(wù)APP上的形式主義，包括但不限于在政務(wù)APP上打卡點(diǎn)贊、拍照留痕、依據(jù)學(xué)習(xí)時長考核干部等。
不得強(qiáng)制下載、強(qiáng)制打卡、濫用排名。近日，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會印發(fā)《關(guān)于防治“指尖上的形式主義”的若干意見》（以下簡稱《意見》），加強(qiáng)對政務(wù)移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序、政務(wù)公眾賬號和工作群組的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理，為形式主義劃定紅線，為數(shù)字政務(wù)立下規(guī)矩。
【基本表態(tài)】
“指”上得來終覺淺，絕知此事要躬行。基層干部也只有先從繁瑣的“指尖事務(wù)”中解脫出來，他們才有精力跑到群眾中去。他們的“指尖”，才有可能連接起群眾的“心尖”。
防治“指尖上的形式主義”，事關(guān)黨的形象、人心向背，事關(guān)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，對于推進(jìn)黨風(fēng)政風(fēng)社會風(fēng)氣向上向好具有重要意義。
App上的“花活”再熱鬧，也比不上為老百姓辦好一件實事。軟件打卡了，不代表工作到位了；照片上傳了，不等于群眾滿意了；頁面好看了，更不意味著問題解決了。糾治“指尖上的形式主義”，最終還是要讓數(shù)字化回歸政務(wù)的本質(zhì)——有沒有服務(wù)好群眾，要讓考核標(biāo)準(zhǔn)回到政務(wù)的初心——能不能讓百姓有獲得感、幸福感。
在數(shù)字化時代，防治“指尖上的形式主義”，不是反對新技術(shù)、新潮流，而是要突出數(shù)字化改革的實效，讓其真正助力實際工作，成為廣大基層干部的好幫手。
不去實實在在解決群眾急難愁盼問題，反而把時間和精力浪費(fèi)在打卡、留痕上，熱衷于擺花架子、做表面文章，應(yīng)景造勢、敷衍應(yīng)付，重“量”不重“質(zhì)”、重“形”而不重“效”，在這些偏離正軌的政績觀引導(dǎo)下，“指尖上的形式主義”如同“牛皮癬”，成為頑瘴痼疾。
【積極意義】
電子政務(wù)平臺和相關(guān)App的廣泛應(yīng)用，提高了行政工作的效率，可以讓群眾辦事更便捷。
【消極影響】
這是形式主義問題在數(shù)字化背景下的變異翻新，給基層增添了不必要的負(fù)擔(dān)。
如果每一個單位都這么做，更會層層加碼，讓身心俱疲的基層干部不能集中精力完成好本職工作。
【為什么】
不合理的考核排名，是催生和加劇“指尖上的形式主義”的重要原因之一。有的考核看打卡留痕，有的看學(xué)習(xí)時長，可以說是“逼著”基層干部重“痕”不重“績”。
多頭填報、重復(fù)索要數(shù)據(jù)是目前一些政務(wù)平臺的通病。
政績觀扭曲、發(fā)展觀錯位、責(zé)任心缺失。
上級單位的形式主義、官僚主義是造成基層黨員干部負(fù)擔(dān)過重、壓力過大的根本原因。
有的是政績觀存在偏差，急于造“顯績”出成績，試圖通過擺花架子、做表面文章引起領(lǐng)導(dǎo)注意，致使基層干部無謂勞動；
有的是離群眾太遠(yuǎn)，對基層干部群眾缺乏感情，高高在上，習(xí)慣動動嘴提要求，遠(yuǎn)距離下指示，使基層疲于奔命；
有的是懶政怠政、缺乏實踐經(jīng)驗，思維有定勢、路徑存依賴，除了填表造冊、拍照留痕不知道該如何部署推動工作，只會頻繁折騰干部；
還有的是不敢擔(dān)當(dāng)、能推則推，熱衷于與基層簽訂“責(zé)任狀”，以便成為日后自己的“免責(zé)單”，出了問題后把責(zé)任一推了之，讓基層承受無法承受之重。
部分基層部門辦事效能不高，只好以形式主義敷衍應(yīng)付。
【怎么做】
01常規(guī)式
持續(xù)提高思想教育和作風(fēng)教育，“物必先腐而后蟲生”，只有在根本上改變現(xiàn)有個別領(lǐng)導(dǎo)的思想觀念，樹立正確的工作態(tài)度，才能徹底解決這一亂象，形成尊重實績，尊重實踐的社會氛圍。
完善民主監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，做好政務(wù)公開，提高工作透明度。
嚴(yán)肅問責(zé)，要通過專項監(jiān)督、“回頭看”等方式強(qiáng)化監(jiān)督，對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的典型問題，予以有力查處并監(jiān)督整改。
加強(qiáng)統(tǒng)籌。對功能相近、重復(fù)的政務(wù)APP或工作群，要及時整合，避免同質(zhì)化。針對同一事項或數(shù)據(jù)，可通過一站式綜合平臺、“一張表”形式報送，防止多頭填報。
防治“指尖上的形式主義”，更要從源頭抓起。與其事后懲戒，不如事前把關(guān)。開發(fā)APP是為解決什么問題？哪些功能可推動問題解決？某項工作是不是真有必要電子化？得有可量化標(biāo)準(zhǔn)，不能拍腦袋就上馬，否則既苦了各級干部群眾，還會浪費(fèi)大量公帑。
以“誰主辦誰負(fù)責(zé)，誰使用誰負(fù)責(zé)”的原則推動實現(xiàn)主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任的貫通聯(lián)動，防止“指尖上的形式主義”反彈回潮和隱形變異，努力做到為基層真減負(fù)、減真負(fù)。
提高基層工作效率，必須構(gòu)建嚴(yán)密科學(xué)的考核檢查和問責(zé)體系。年終考核，看“跡效”更要看“績效”。一方面要爭取考核內(nèi)容“瘦身”和責(zé)任“瘦身”，為基層干部松綁，能合并考核的不要“多頭”考核；另一方面要加強(qiáng)上下聯(lián)動，科學(xué)合理劃分上級和基層之間的事權(quán)和責(zé)任，莫讓基層干部成為“背鍋俠”“夾心餅”。
02對仗式
言出必行，讓精文減會規(guī)定硬起來。要審批上提，不能哪個部門都發(fā)文，更不能隨便亂發(fā)文，對依據(jù)不充分、可發(fā)可不發(fā)的公文一律不予印發(fā)。要范圍收窄，開會人員范圍能減則減，文件發(fā)放應(yīng)根據(jù)工作需要合理確定發(fā)放范圍而不能是個文件全發(fā)一遍，年底對各部門發(fā)文開會情況進(jìn)行公布，對不顧實際為了開會而開會、為了推責(zé)而發(fā)文的部門進(jìn)行約談，壓減隱形變異的會議、文件。要動輒則咎，對違反規(guī)定搞“文山會海”的發(fā)現(xiàn)一個查處一個、發(fā)現(xiàn)一起查處一起，板子決不能高高舉起、輕輕放下，要真管真查真處理，發(fā)揮出“查處一個、警示一片”的作用。
多措并舉，把檢查考核數(shù)量壓下去。能不考核的就不考核，堅決撤銷形式主義、虛頭巴腦的督查檢查考核事項，日常調(diào)研指導(dǎo)工作不能隨意冠以督查、檢查、督導(dǎo)等名義。能合的就合，實行“組團(tuán)式”“打包式”督檢考，將督查檢查對象相近、范圍相近、時間相近的事項進(jìn)行整合歸并，組成聯(lián)合督查檢查組，減少督查檢查頻次、壓減規(guī)模、縮小范圍。能線上的不線下，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，如山東省煙臺市建立涉及33個部門、200多項高頻數(shù)據(jù)的鎮(zhèn)街目錄清單，實現(xiàn)基層數(shù)據(jù)一網(wǎng)集成、一網(wǎng)填報，有效解決基層干部重復(fù)填報各類報表問題。
提質(zhì)增效，使數(shù)字應(yīng)用效能提上去。開展體檢瘦身，清理整合減控“僵尸類”“空殼類”“功能重復(fù)類”的移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序，著力查處強(qiáng)行推廣使用、濫用通報排名等方面問題，切實為“指尖”松綁。打通數(shù)據(jù)壁壘，從縣級層面構(gòu)建數(shù)據(jù)共享平臺，實現(xiàn)各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)互通共享，只要從一個端口錄入，其他APP和應(yīng)用就能自動抓取實現(xiàn)數(shù)據(jù)更新，如浙江省衢州市柯城區(qū)政法委就依托“浙征釘”在線編輯功能，實現(xiàn)全區(qū)1030個網(wǎng)格工作人員變動情況“一張表”在線更新。提升準(zhǔn)入門檻，由專家評審團(tuán)對計劃開發(fā)的政務(wù)應(yīng)用進(jìn)行綜合評審，已有功能雷同的應(yīng)用不能再行開發(fā)，對于不適合基層實際的禁止通過。
補(bǔ)齊短板，促干部擔(dān)當(dāng)作為強(qiáng)起來。思想教育跟上去，結(jié)合主題教育，突出教育引導(dǎo)廣大黨員干部充分認(rèn)識為基層減負(fù)的目的是在于激發(fā)基層干部的干勁和活力，同時不能在減負(fù)上搞“一刀切”，該減的要減，不該減的一項也不能減。比如在如何更好地為民服務(wù)上就必須不減反增。表彰激勵跟上去，在嚴(yán)格管理的同時，要注意發(fā)掘身邊埋頭苦干、敢闖敢拼的好干部，把他們的事跡總結(jié)推廣開來，樹立正確的輿論導(dǎo)向，讓廣大黨員干部明白成績是干出來的、榮譽(yù)是拼出來的，決不能讓老實人吃虧，營造良好政治氛圍和政治生態(tài)。人文關(guān)懷跟上去，領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)，不僅要帶領(lǐng)部屬和基層干部干事創(chuàng)業(yè)，更要在生活上關(guān)心他們、在政治上愛護(hù)他們，讓大家真正體味組織的溫暖，激發(fā)出擔(dān)當(dāng)作為爭一流的內(nèi)生動力。嚴(yán)懲“躺平”跟上去，對一些屢教不改“躺平”的人和“衙門習(xí)氣”濃厚的“官老爺”決不能礙于情面，要動真碰硬，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法。
03階段式
哪些政務(wù)APP應(yīng)該上線使用，需要在事前做好科學(xué)論證和嚴(yán)格把關(guān)，避免問題APP帶病上線。如果不需要和有問題的APP上線了，往往會導(dǎo)致存在即合理而難以根除，久而久之就成為既定事實而無法撼動。因此，要提高政務(wù)APP上線的審批層級，避免它們隨意上線和不斷泛濫。
加強(qiáng)政務(wù)APP的過程管理，需要對政務(wù)APP的運(yùn)行管理進(jìn)行監(jiān)測、體檢和診斷。政務(wù)APP的運(yùn)行會積累海量數(shù)據(jù)，理應(yīng)基于大數(shù)據(jù)進(jìn)行智能監(jiān)測。這樣一來，就可以摸清底數(shù)、發(fā)現(xiàn)問題并及時整改，使政務(wù)APP步入良性循環(huán)。在政務(wù)APP的考核評價方面，不能片面強(qiáng)調(diào)痕跡主義，導(dǎo)致基層疲于奔命乃至弄虛作假?！兑庖姟返某雠_就是要引導(dǎo)和倒逼政府部門設(shè)計好和維護(hù)好各類政務(wù)APP，真正讓它們管用好用易用。
