面試積累：最新面試考點(diǎn)
整治“小過(guò)重罰”
7月8日，最高人民檢察院舉行“行政檢察與民同行助力法治中國(guó)建設(shè)”新聞發(fā)布會(huì)。會(huì)上，最高檢察院副檢察長(zhǎng)張雪樵指出，實(shí)踐中對(duì)一些小攤小販、小微企業(yè)的行政處罰違反“過(guò)罰相當(dāng)”原則，處以高額罰款，既不符合法律精神，不符合公平正義的要求，也損害了當(dāng)事人的合法利益，甚至嚴(yán)重影響了當(dāng)事人的生產(chǎn)生活，不利于他們認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤、改正錯(cuò)誤，建立對(duì)法治的信賴(lài)，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法開(kāi)展法律監(jiān)督。
所謂過(guò)罰相當(dāng)原則，主要指執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)法過(guò)程中，處罰種類(lèi)和幅度應(yīng)與違法行為人的違法過(guò)錯(cuò)程度相適應(yīng)，避免畸輕畸重。根據(jù)行政處罰法，行為人主動(dòng)消除或減輕危害后果的，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰；違法行為輕微并及時(shí)改正的，不予行政處罰，初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰；當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒(méi)有主觀過(guò)錯(cuò)的，不予行政處罰。
【案例集錦】
餐館無(wú)證售賣(mài)“拍黃瓜”被處罰款1萬(wàn)元。
74歲個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)曾某因銷(xiāo)售一瓶78元過(guò)期葡萄酒被罰款5萬(wàn)元，經(jīng)法院一審、二審、再審，曾某6年訴訟未果、申訴無(wú)門(mén)，最高檢到當(dāng)?shù)卣匍_(kāi)聽(tīng)證會(huì)公開(kāi)審查，搭建對(duì)話平臺(tái)，促使行政機(jī)關(guān)主動(dòng)糾正。
施工現(xiàn)場(chǎng)未設(shè)置車(chē)輛沖洗設(shè)施且首次違法被罰4萬(wàn)元。
陜西榆林一夫婦賣(mài)5斤超標(biāo)芹菜，純利潤(rùn)不足10元，被罰款6.6萬(wàn)元。
四川宜賓一家耳部護(hù)理店被衛(wèi)生執(zhí)法部門(mén)認(rèn)定“擅自開(kāi)展診療活動(dòng)”，營(yíng)業(yè)額不足500元，被罰款22萬(wàn)元。
……
【基本表態(tài)】
執(zhí)法機(jī)關(guān)加大執(zhí)法力度，懲處違法行為，是維護(hù)市場(chǎng)秩序，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的本職本責(zé)。但從嚴(yán)執(zhí)法，
不代表不分具體情況一概頂格處罰，還應(yīng)堅(jiān)持比例原則和過(guò)罰相當(dāng)原則，不能一味地照搬法條，機(jī)械執(zhí)法。
市場(chǎng)秩序無(wú)小事，消費(fèi)者權(quán)益無(wú)小事，但小攤小販的安身立命也不容忽視。“小過(guò)重罰”，罰不出受罰者的心服口服，罰不出大眾對(duì)執(zhí)法部門(mén)的信服，更罰不出法律的尊嚴(yán)與溫度。
【消極影響】
1.這種過(guò)于嚴(yán)苛的執(zhí)法，一定程度上讓小攤小販等小微經(jīng)營(yíng)者動(dòng)輒得咎，不利于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。
2.不去追究真正制造食品安全隱患的源頭，而是將板子打到小本經(jīng)營(yíng)的小攤小販身上，難免會(huì)讓公眾產(chǎn)生隨意執(zhí)法的合理懷疑。
3.一次重罰就有可能讓一些小攤小販、小微企業(yè)徹底破產(chǎn)，繼而引發(fā)新問(wèn)題。
【基本舉措】
1.執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)法辦案過(guò)程中，理應(yīng)堅(jiān)持情理法相結(jié)合的原則，對(duì)于故意欺詐經(jīng)營(yíng)，缺斤短兩，嚴(yán)重危害食品安全等公眾深?lèi)和唇^的惡行從嚴(yán)懲處。對(duì)于主觀惡意不大，社會(huì)危害不大的違法行為不妨首違不罰、輕微不罰，給小攤小販一次機(jī)會(huì)。
2.進(jìn)一步細(xì)化執(zhí)法規(guī)范，健全考核制度。如從體制機(jī)制著手，杜絕工資酬勞與罰沒(méi)收入掛鉤，禁止下達(dá)“罰款指標(biāo)”，從根本上避免趨利執(zhí)法和“罰款沖動(dòng)”。同時(shí)建立容錯(cuò)機(jī)制，適當(dāng)寬容一線執(zhí)法人員，避免執(zhí)法人員產(chǎn)生“處罰越重說(shuō)明執(zhí)法越嚴(yán)，自身責(zé)任越輕”的不當(dāng)理念。讓執(zhí)法人員不必死搬法條，而是在執(zhí)法過(guò)程中顧及民生冷暖，在嚴(yán)懲與寬宥間找準(zhǔn)平衡，不至于出現(xiàn)“罰款數(shù)萬(wàn)，打倒一片”的雙輸結(jié)果。
3.積極在廣大市場(chǎng)從業(yè)者中開(kāi)展普法教育，培育知法、懂法、守法、用法的良好氛圍，從源頭上減少違法行為的產(chǎn)生。
4.在行政執(zhí)法中要認(rèn)真貫徹落實(shí)行政處罰法相關(guān)規(guī)定，既要避免“小過(guò)重罰”，也要避免“重過(guò)輕罰”，正確行使自由裁量權(quán)，確保“過(guò)罰相當(dāng)”。
5.立法者應(yīng)當(dāng)更加審慎地制定法律法規(guī)，確保每一項(xiàng)規(guī)定都能體現(xiàn)公平正義的原則。
6.執(zhí)法者則應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循法定程序，確保每一項(xiàng)處罰都能做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、程序合法、處罰適當(dāng)。如此才能從根本上避免“小過(guò)重罰”現(xiàn)象的發(fā)生，讓法治的陽(yáng)光普照每一個(gè)角落。
7.加強(qiáng)法治宣傳教育，提高全社會(huì)的法治素養(yǎng)。只有當(dāng)每個(gè)人都能夠自覺(jué)遵守法律法規(guī)，用法律武器維護(hù)自身權(quán)益時(shí)，我們的社會(huì)才能更加和諧穩(wěn)定，法治政府建設(shè)才能取得更加顯著的成效。
反詐中的“過(guò)猶不及”
【事件集錦】
1.轉(zhuǎn)賬限額500元？
近日，“工資卡轉(zhuǎn)賬限額被降到500元”登上微博熱搜。此前有媒體報(bào)道，5月末，蘇先生在沒(méi)有得到事先通知的情況下，工資卡每日轉(zhuǎn)賬限額被下調(diào)到500元。銀行給出的解釋為了保證卡內(nèi)的資金安全和反詐騙。而蘇先生辦理提額也經(jīng)過(guò)了一番波折，先是在手機(jī)端申請(qǐng)視頻辦理提額，客服全忙無(wú)法接通，后經(jīng)過(guò)客戶(hù)經(jīng)理核實(shí)個(gè)人信息之后，勉強(qiáng)將轉(zhuǎn)賬限額調(diào)整為每日10000元，每年共20萬(wàn)元。但如果還想提高，就需要到銀行網(wǎng)點(diǎn)辦理。
2.取款2萬(wàn)元以上需要派出所同意
6月11日，有網(wǎng)友反映，在吉林省長(zhǎng)春市的一家吉林銀行取款，被告知需要轄區(qū)派出所同意才行。12日，吉林銀行方面表示，此舉是為了防范電信詐騙，防止居民被電詐。相關(guān)派出所表示，沒(méi)有此規(guī)定，“如有大額取款需求是提前向銀行報(bào)備，派出所只會(huì)核實(shí)來(lái)源不明的款項(xiàng)”。
3.電信運(yùn)營(yíng)商“一刀切”屏蔽用戶(hù)的群發(fā)短信
為了防范電信詐騙，還有電信運(yùn)營(yíng)商“一刀切”屏蔽用戶(hù)的群發(fā)短信，有用戶(hù)群發(fā)的嫁女短信都被屏蔽，導(dǎo)致婚宴當(dāng)天很多朋友因未接到通知未出席。
【基本表態(tài)】
銀行作為反洗錢(qián)與反電信詐騙的一線，有責(zé)任有義務(wù)堵住交易漏洞，識(shí)別交易風(fēng)險(xiǎn)，追蹤可疑線索，切斷違法犯罪分子的資金鏈條，保障金融秩序穩(wěn)定，維護(hù)用戶(hù)合法權(quán)益。
銀行的責(zé)任和義務(wù)并不是限制用戶(hù)權(quán)利的理由和依據(jù)，在這一問(wèn)題上銀行就需要做到既要很好地執(zhí)行反洗錢(qián)和反電信詐騙的工作，又要減少對(duì)用戶(hù)日常用卡的影響。
反詐騙、反洗錢(qián)不能“不惜代價(jià)”，必須要兼顧到儲(chǔ)戶(hù)的正當(dāng)利益，這不是魚(yú)和熊掌不可兼得的關(guān)系。
銀行降低客戶(hù)的轉(zhuǎn)賬額度，初衷是防范電信詐騙，但簡(jiǎn)單地限制轉(zhuǎn)賬額度，給一些客戶(hù)帶來(lái)了極大的不便，損害了其合法權(quán)益。這樣反電詐，涉嫌“一刀切”，弊大于利。
商業(yè)銀行在防范和打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙當(dāng)中是最后一道“防火墻”。但這道“防火墻”不能為了防住詐騙的“火”，就隨意限制儲(chǔ)戶(hù)權(quán)利，不管是否會(huì)激起了儲(chǔ)戶(hù)的“火”。
【消極影響】
1.如果不能確保這種限額管理的精準(zhǔn)化，則可能帶來(lái)“誤傷”，不僅無(wú)助于發(fā)揮該有的反詐效果，反而影響到正常的用卡需求。
2.從本質(zhì)上說(shuō)，這實(shí)際是對(duì)個(gè)人正當(dāng)權(quán)益的一種傷害，甚至有違法之嫌。如果任由這樣的“誤傷”出現(xiàn)，更可能影響到社會(huì)對(duì)于反詐治理的認(rèn)同感。
3.一些銀行以防控風(fēng)險(xiǎn)為由為難用戶(hù)。有銀行對(duì)異地開(kāi)戶(hù)用戶(hù)，要求提交一系列輔助證明材料；有的銀行對(duì)小微企業(yè)以各種奇怪的理由拒絕開(kāi)戶(hù)，如沒(méi)有企業(yè)門(mén)牌、員工少、公司尚未開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、企業(yè)主戶(hù)口不在本地、沒(méi)有在銀行存夠足額資金等。有些銀行甚至還把購(gòu)買(mǎi)理財(cái)、保險(xiǎn)產(chǎn)品作為開(kāi)戶(hù)的附加條件。
4.銀行對(duì)用戶(hù)取款轉(zhuǎn)款設(shè)置各種非正常手續(xù)和條件，有違規(guī)違法之嫌，侵犯了儲(chǔ)戶(hù)對(duì)個(gè)人財(cái)產(chǎn)的支配權(quán)。
【追本溯源】
銀行的工作顆粒度不細(xì)。
風(fēng)控模型不精準(zhǔn)。
數(shù)據(jù)分析不準(zhǔn)確。
責(zé)任承擔(dān)上的不一致，也導(dǎo)致銀行在實(shí)際工作中出現(xiàn)“一刀切”的情況，當(dāng)然這一“刀”顯然只切在了用戶(hù)權(quán)益上。這等于是“銀行感冒，用戶(hù)吃藥”，本末倒置。
【基本舉措】
1.銀行需要提升風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的技術(shù)能力，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)、AI智能算法等新技術(shù)，不斷改進(jìn)風(fēng)控模型，減少對(duì)普通用戶(hù)的誤傷。
2.金融監(jiān)管部門(mén)、央行以及公安機(jī)關(guān)要協(xié)同發(fā)力，避免打著保障用戶(hù)權(quán)益的旗號(hào)侵犯用戶(hù)權(quán)益，如此既違反了反洗錢(qián)、反電信詐騙的本意，也加劇了用戶(hù)對(duì)于兩類(lèi)工作的不滿(mǎn)情緒。
3.對(duì)于合理合法的治理要求、提示，銀行當(dāng)然需要積極配合，用戶(hù)也能理解，但是，銀行也應(yīng)當(dāng)及時(shí)、充分溝通，強(qiáng)調(diào)行業(yè)內(nèi)用戶(hù)權(quán)益保障的相關(guān)法律法規(guī)，注意打擊犯罪與保持金融業(yè)務(wù)便捷性之間的平衡。
4.相關(guān)部門(mén)針對(duì)銀行機(jī)構(gòu)出臺(tái)的反詐措施，也可以提供必要的精準(zhǔn)指導(dǎo)，給予更多規(guī)范和考核機(jī)制優(yōu)化，避免銀行將“成本”過(guò)多轉(zhuǎn)嫁到用戶(hù)身上，忽視用戶(hù)體驗(yàn)。
5.明確反詐的重點(diǎn)。一方面當(dāng)然是打擊犯罪，集中力量打擊電信詐騙集團(tuán)，給犯罪分子以震懾；二是宣講相關(guān)常識(shí)，尤其對(duì)于電信詐騙的新套路要及時(shí)向公眾傳達(dá)，通過(guò)各種渠道分享反詐知識(shí)。這些年公安部門(mén)在反詐工作中投入了大量人力物力，日常我們也經(jīng)常能看到各種各樣的反詐宣傳。
預(yù)付式消費(fèi)
（一）“囤旅游”
“我的購(gòu)物車(chē)?yán)镉袃蓮埲粡埵锹糜蔚?，另一張也是旅游的?！睋?jù)7月7日《法治日?qǐng)?bào)》報(bào)道，近來(lái)網(wǎng)絡(luò)上刮起一股“囤旅游”風(fēng)，即將機(jī)票酒店、目的地門(mén)票等旅游產(chǎn)品像日常消費(fèi)品那樣“囤起來(lái)”，待時(shí)機(jī)成熟時(shí)再根據(jù)自己的意愿選擇兌換相關(guān)產(chǎn)品，或放棄相關(guān)產(chǎn)品。價(jià)格優(yōu)惠、有效期長(zhǎng)、隨時(shí)可退，種種優(yōu)勢(shì)讓越來(lái)越多人直呼“真香”，而“真香”背后也可能存在陷阱，不少消費(fèi)者遇到了補(bǔ)差價(jià)、產(chǎn)品和服務(wù)縮水等兌現(xiàn)難題。
【基本表態(tài)】
理論上說(shuō)，“囤旅游”模式是一種人性化、個(gè)性化的消費(fèi)新時(shí)尚。
作為一種鎖定具體消費(fèi)標(biāo)的附期限消費(fèi)模式，“囤旅游”本質(zhì)上屬于預(yù)付式消費(fèi)。
“囤旅游”模式是一種營(yíng)銷(xiāo)創(chuàng)新，在發(fā)展初期遇到一些問(wèn)題不可怕，但對(duì)此卻不能視而不見(jiàn)，而應(yīng)充分重視起來(lái)，及時(shí)應(yīng)對(duì)處理。
【意義價(jià)值】
對(duì)消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，在豐富消費(fèi)選擇權(quán)的同時(shí)，也能收獲便利和實(shí)惠。通過(guò)線上囤券，他們可以根據(jù)自己的需求和計(jì)劃，選擇合適的出游時(shí)機(jī)，不必?fù)?dān)心臨時(shí)規(guī)劃帶來(lái)的高昂費(fèi)用或無(wú)法找到合適的旅游資源。即使行程發(fā)生變化，也可以隨時(shí)退款。可以說(shuō)，“囤旅游”成功契合了現(xiàn)代消費(fèi)者的需求，為消費(fèi)者帶來(lái)了個(gè)性化的旅游體驗(yàn)。
對(duì)商家而言，則可以促進(jìn)淡旺季營(yíng)銷(xiāo)平衡，有利于回籠資金，凝聚發(fā)展后勁。
【存在問(wèn)題】
各種標(biāo)識(shí)和提示在購(gòu)買(mǎi)時(shí)不醒目不規(guī)范，存在夸大虛假宣傳行為，實(shí)際服務(wù)項(xiàng)目、質(zhì)量與購(gòu)買(mǎi)承諾貨不對(duì)板；
“囤貨”后預(yù)約難，或兌現(xiàn)門(mén)檻變高，節(jié)假日需加價(jià)兌換；
“隨心買(mǎi)”后不能“隨心退”，商家以各種理由收取退改手續(xù)費(fèi)；
線上承諾一價(jià)全包，而實(shí)際需要補(bǔ)差價(jià)或買(mǎi)保險(xiǎn)；
商家為漲價(jià)擅自退單退款。
【消極影響】
這些問(wèn)題，在一定程度上破壞了“囤旅游”模式的誠(chéng)信基礎(chǔ)，侵犯了消費(fèi)者權(quán)益，破壞了消費(fèi)體驗(yàn)，或?qū)?duì)商家形成反噬。
【基本舉措】
1.需要進(jìn)一步完善監(jiān)管維權(quán)機(jī)制，提升監(jiān)管維權(quán)水平，補(bǔ)強(qiáng)監(jiān)管維權(quán)薄弱環(huán)節(jié)。監(jiān)管部門(mén)、消協(xié)、行業(yè)協(xié)會(huì)、商家、消費(fèi)者等應(yīng)統(tǒng)一共識(shí)，將“囤旅游”模式導(dǎo)入預(yù)付式消費(fèi)維權(quán)機(jī)制和框架中，按照預(yù)付式消費(fèi)的理念、規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管，給這一新興模式提供更清晰、更到位、更有力的維權(quán)保障，努力實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者、平臺(tái)和商家的多贏。
2.旅游產(chǎn)品預(yù)售平臺(tái)或相關(guān)商家在提前出售旅游產(chǎn)品時(shí)，應(yīng)按照《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例》與消費(fèi)者簽訂附期限合同，約定雙方的權(quán)利義務(wù)，如果商家違約，消費(fèi)者即依據(jù)合同內(nèi)容維權(quán)。市場(chǎng)監(jiān)管、文旅等部門(mén)以及消協(xié)、旅游行業(yè)協(xié)會(huì)等，則需要優(yōu)化完善“囤旅游”合同示范文本，引導(dǎo)商家推廣應(yīng)用，以保障“囤旅游”合同的規(guī)范性、公平性。
3.如果商家出現(xiàn)重大經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，有可能影響履約的，應(yīng)停止預(yù)售旅游產(chǎn)品；商家決定停業(yè)或遷移服務(wù)場(chǎng)所的，則應(yīng)提前告知消費(fèi)者。對(duì)于商家不履行相關(guān)法律責(zé)任的情形，應(yīng)按照《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例》實(shí)施處罰。
4.消費(fèi)者要充分了解旅游市場(chǎng)的變化和趨勢(shì)，選擇信譽(yù)良好、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的商家進(jìn)行合作；另一方面，消費(fèi)者也要根據(jù)自己的實(shí)際需求和預(yù)算情況，合理安排旅行計(jì)劃，避免盲目跟風(fēng)或沖動(dòng)消費(fèi)。同時(shí)，消費(fèi)者還應(yīng)關(guān)注相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，了解自己的權(quán)益和義務(wù)，以便在發(fā)生糾紛時(shí)能夠依法維權(quán)。
5.政府和相關(guān)部門(mén)也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)旅游市場(chǎng)的監(jiān)管和規(guī)范。比如要加大對(duì)不法商家的打擊力度，完善相關(guān)法規(guī)政策，加強(qiáng)宣教、提高消費(fèi)者素質(zhì)等。
（二）養(yǎng)老預(yù)收費(fèi)
剛向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)交了錢(qián)，沒(méi)過(guò)幾個(gè)月，該機(jī)構(gòu)資金鏈斷裂跑路了怎么辦？近日，民政部、國(guó)家發(fā)展改革委、公安部、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家金融監(jiān)管總局7部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》），明確提出將通過(guò)銀行存管、保險(xiǎn)等方式，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的預(yù)收費(fèi)行為加強(qiáng)監(jiān)管，確保資金安全，保障老年人合法權(quán)益。
【背景分析】
隨著社會(huì)養(yǎng)老需求逐漸增加與多樣化，養(yǎng)老市場(chǎng)一時(shí)良莠不齊，滋生出不少風(fēng)險(xiǎn)隱患：部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在資金管理不規(guī)范，導(dǎo)致“退費(fèi)難”“爆雷”“跑路”等問(wèn)題頻發(fā)，讓一些老人的養(yǎng)老錢(qián)打了水漂。更為惡劣的是，一些不法分子頂著預(yù)收費(fèi)之名，行非法集資、金融詐騙等犯罪之實(shí)，嚴(yán)重侵害銀發(fā)群體的合法權(quán)益，擾亂了養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)秩序。
【規(guī)范內(nèi)容】
首先，在養(yǎng)老預(yù)收費(fèi)的上游，7部門(mén)規(guī)定了養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)預(yù)收的時(shí)間周期和押金額度上限，要求養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不得承諾超出能力的床位、衛(wèi)生等服務(wù)，搭建起預(yù)收費(fèi)“天花板”，通過(guò)有效限制機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)資金規(guī)模、降低機(jī)構(gòu)“跑路”的收益從而消除風(fēng)險(xiǎn)，從源頭杜絕“超前收費(fèi)”“一床多賣(mài)”等現(xiàn)象。
其次，在中游，7部門(mén)提出利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)監(jiān)管手段，依托全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)，建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)模型和預(yù)警手段，時(shí)刻監(jiān)督養(yǎng)老機(jī)構(gòu)動(dòng)態(tài)和去向。同時(shí)要求養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建立專(zhuān)用存款賬戶(hù)，留存該賬戶(hù)近三年會(huì)員費(fèi)總額10%的資金作為風(fēng)險(xiǎn)保證金。對(duì)接近該紅線的賬戶(hù)，監(jiān)管系統(tǒng)將發(fā)布預(yù)警，把機(jī)構(gòu)跑路風(fēng)險(xiǎn)降至最低、傷害控制在最小。
最后，在預(yù)收費(fèi)資金的下游，《意見(jiàn)》稱(chēng)將限制預(yù)收費(fèi)資金投向金融產(chǎn)品的許可范圍，降低養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資金鏈突然斷裂的風(fēng)險(xiǎn)。而針對(duì)退費(fèi)難等問(wèn)題，《意見(jiàn)》提出了由商業(yè)銀行第三方存管押金、會(huì)員費(fèi)等管理模式改革。這些措施可極大地提高預(yù)收費(fèi)管理以及投資的透明度，避免養(yǎng)老預(yù)收費(fèi)膨脹形成投資風(fēng)險(xiǎn)。
【基本表態(tài)】
作為一種廣泛應(yīng)用于服務(wù)業(yè)的商業(yè)模式，預(yù)收費(fèi)模式有利有弊。利在于，該模式能夠提前回籠資金，緩解機(jī)構(gòu)的設(shè)施建設(shè)壓力，若資金使用得當(dāng)，可助推機(jī)構(gòu)快速發(fā)展。弊在于，該模式缺乏有效的外部監(jiān)管，提前收來(lái)的錢(qián)，如果機(jī)構(gòu)想怎么用就怎么用，極易引發(fā)資金鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)。
近年來(lái)，個(gè)別養(yǎng)老機(jī)構(gòu)出現(xiàn)了資金管理使用不規(guī)范、退費(fèi)難等問(wèn)題，一些不法分子甚至借機(jī)實(shí)施非法集資等犯罪行為，嚴(yán)重?fù)p害老年人合法權(quán)益。
治病要去根，抓住“預(yù)收費(fèi)監(jiān)管”這個(gè)問(wèn)題源頭，為養(yǎng)老錢(qián)加把安全鎖。
養(yǎng)老錢(qián)是老年人生活的重要保障，直接關(guān)系他們晚年的生活質(zhì)量。只有老年人的養(yǎng)老資金安全有保障，才能在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)里住得安心靜心舒心。
養(yǎng)老是重要的民生工作。養(yǎng)老服務(wù)關(guān)系每個(gè)人、每個(gè)家庭，是一份良心事業(yè)。
【意義價(jià)值】
1.此次《意見(jiàn)》所描繪的監(jiān)管機(jī)制可以說(shuō)是對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)行為畫(huà)紅線、立標(biāo)尺，打造預(yù)收費(fèi)的收取、管理、使用、退還的全鏈條監(jiān)管，從上游到下游全面封堵了潛在的漏洞，打消了部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)幻想營(yíng)私舞弊、非法牟利的僥幸心理。
2.通過(guò)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)行為畫(huà)紅線、立標(biāo)尺，既能為監(jiān)管部門(mén)提供更明確的執(zhí)法依據(jù)，給養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費(fèi)戴上“監(jiān)管籠頭”，為養(yǎng)老“錢(qián)袋子”扎緊“安全繩”，切實(shí)保障老年人的合法權(quán)益。
3.讓養(yǎng)老機(jī)構(gòu)誠(chéng)信合規(guī)運(yùn)營(yíng)有章可循，為老年人提供更加安全放心的消費(fèi)環(huán)境和養(yǎng)老環(huán)境，促進(jìn)養(yǎng)老行業(yè)健康有序發(fā)展。
4.更加到位的監(jiān)管機(jī)制，能有效提高銀發(fā)群體對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的信心，消除他們對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的不安全感，并產(chǎn)生廣泛的社會(huì)虹吸效應(yīng)，對(duì)我國(guó)養(yǎng)老健康事業(yè)進(jìn)步和繁榮發(fā)展具有積極意義。
【基本舉措】
1.養(yǎng)老機(jī)構(gòu)須進(jìn)一步增強(qiáng)法治意識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定履行義務(wù)。要老老實(shí)實(shí)經(jīng)營(yíng)，不要?jiǎng)印疤茁贰崩夏耆隋X(qián)財(cái)?shù)耐崮X筋。只有以用戶(hù)需求為導(dǎo)向，不斷優(yōu)化老年用品和服務(wù)供給，才能真正抓住養(yǎng)老行業(yè)發(fā)展的新機(jī)遇。
2.要提醒老年人及其家屬擦亮眼睛，高額利誘背后往往隱藏著巨大風(fēng)險(xiǎn)，不妨多看看機(jī)構(gòu)是否合法、收費(fèi)是否公開(kāi)、協(xié)議是否合理、交費(fèi)是否合規(guī)，從而避免自身權(quán)益受到侵害。
3.有關(guān)方面也要不斷強(qiáng)化監(jiān)管，推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)日益規(guī)范，讓每一位老人都擁有高質(zhì)量的幸福生活。
（三）預(yù)付式消費(fèi)立法
2024年3月12日，中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)發(fā)布《2023年預(yù)付式消費(fèi)領(lǐng)域消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)報(bào)告》，呼吁加快完善預(yù)付式消費(fèi)領(lǐng)域相關(guān)立法，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)者的舉證責(zé)任，落實(shí)對(duì)違法經(jīng)營(yíng)者的信用約束和懲戒措施。（據(jù)《光明日?qǐng)?bào)》3月13日?qǐng)?bào)道）
【基本表態(tài)】
正常情況下，預(yù)付式消費(fèi)既能讓消費(fèi)者獲取較大幅度的折扣優(yōu)惠，也能滿(mǎn)足經(jīng)營(yíng)者快速周轉(zhuǎn)資金、穩(wěn)定客源、增加市場(chǎng)份額的需求，實(shí)現(xiàn)商家與消費(fèi)者的雙贏。
【消極影響】
預(yù)付式消費(fèi)帶來(lái)的各種煩擾，侵犯了消費(fèi)者的合法權(quán)益，也擾亂了正常的市場(chǎng)秩序，造成不良社會(huì)影響。
【意義價(jià)值】
中消協(xié)建議完善預(yù)付式消費(fèi)相關(guān)立法，有利于從源頭上抑制經(jīng)營(yíng)亂象、維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，契合了公眾的心聲訴求。
【追本溯源】
經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信缺失、違法成本低。
預(yù)付式消費(fèi)領(lǐng)域在立法上存在的粗放、零散、碎片化、差異化短板，則成為規(guī)范、制衡和懲戒預(yù)付式消費(fèi)亂象的源頭性誘因。
【基本舉措】
1.推進(jìn)法律法規(guī)進(jìn)一步完善，以法治力量推動(dòng)預(yù)付式消費(fèi)健康發(fā)展。通過(guò)修改《消法》或制定專(zhuān)項(xiàng)立法的方式，全面、系統(tǒng)地規(guī)范預(yù)付式消費(fèi)。比如，清晰界定預(yù)付卡法律概念，重新定義預(yù)付卡發(fā)行主體，細(xì)化各環(huán)節(jié)規(guī)定，將消費(fèi)領(lǐng)域發(fā)行預(yù)付卡的所有行業(yè)和組織形式納入法律監(jiān)管范圍。
2.相關(guān)部門(mén)要持續(xù)加強(qiáng)監(jiān)管，為建立更加成熟的市場(chǎng)機(jī)制出力，讓廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益得到更好保障，擁有更多獲得感、幸福感、安全感。
3.推動(dòng)建立預(yù)付式消費(fèi)訴訟中的舉證責(zé)任倒置制度?？v觀我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定，在處置絕大多數(shù)的消費(fèi)糾紛時(shí)，多采取普通民事訴訟所遵循的“誰(shuí)主張、誰(shuí)舉證”原則，但在預(yù)付式消費(fèi)存在的信息不對(duì)稱(chēng)、主動(dòng)權(quán)在商家情況下，要求原告消費(fèi)者對(duì)其訴訟請(qǐng)求承擔(dān)舉證責(zé)任就勢(shì)必勉為其難。這就有必要在未來(lái)預(yù)付式消費(fèi)立法中規(guī)定舉證責(zé)任倒置制度，即由經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)其已按約履行義務(wù)或其向消費(fèi)者提供商品或服務(wù)中并未侵犯消費(fèi)者合法權(quán)益的相關(guān)舉證責(zé)任，降低消費(fèi)者維權(quán)難度。
4.構(gòu)建多方協(xié)同、聯(lián)合整治的監(jiān)管機(jī)制。通過(guò)立法，對(duì)預(yù)付式消費(fèi)的監(jiān)管主體進(jìn)行明確，形成由政府指導(dǎo)，商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等多職能部門(mén)參與，協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)、緊密配合的一體化治理格局，實(shí)現(xiàn)預(yù)付式消費(fèi)全領(lǐng)域覆蓋、無(wú)縫監(jiān)管。要實(shí)施信用約束和懲戒，實(shí)行負(fù)面清單管理，推行消費(fèi)投訴公示制度，對(duì)侵權(quán)案件及時(shí)曝光，讓失信人“一處失信，處處受挫”。要重視發(fā)揮消協(xié)組織作用，匯聚社會(huì)各方力量，促進(jìn)預(yù)付式消費(fèi)的社會(huì)共治；要建立預(yù)付資金監(jiān)管制度并制定懲罰性賠償條款，以達(dá)到懲罰、震懾、預(yù)防等多重目的。
