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堅持源頭治理——
破解基層治理“小馬拉大車”問題
【熱點鏈接】
1.今年以來，河南以黨建引領基層治理為牽引，從聚力、輕車、壯馬三方面發(fā)力，著力破解基層治理“小馬拉大車”難題，厘清基層該干什么活、能辦什么事、應擔什么責，使基層真正從“千條線”中解放出來。
制度，最能管根本、管長遠。河南從體制機制上破題，印發(fā)破解基層治理“小馬拉大車”突出問題重點任務清單，將20項措施分解為37項具體任務，在健全權責清單、推動編制和工作力量下沉、優(yōu)化基層信息系統(tǒng)建設與應用、加強基層治理人才隊伍建設等方面進行一系列創(chuàng)新。
（2024年11月26日澎湃新聞）
2.加強黨建引領基層治理和基層政權建設，破解基層治理“小馬拉大車”突出問題，統(tǒng)籌推進為基層賦能和減負。扎實做好凝聚服務群眾工作，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，推進信訪工作法治化，做好人民建議征集，發(fā)展志愿服務事業(yè)。各級黨委要加強對社會工作的領導，落實政治責任，健全工作體系，建強社會工作者隊伍，以改革創(chuàng)新精神推動社會工作高質量發(fā)展。
（2024年11月6日新華網）
【政策理論】
1.背景
隨著經濟社會的快速發(fā)展和城市化進程的不斷推進，基層治理越來越復雜，各種各樣的問題和挑戰(zhàn)層出不窮。一方面，人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾依然是社會主要矛盾，這不僅對基層治理的質量和效率提出了更高的要求，也對基層工作人員的治理能力提出了更大挑戰(zhàn)；另一方面，基層政府和組織在資源、權力、人力等方面相對有限，難以有效應對日益繁重的治理任務，從而出現(xiàn)了“小馬拉大車”的困境。
2.問題
（1）資源短缺：基層服務任務繁重，卻面臨著資源短缺的現(xiàn)狀，包括財政資金不足、物力匱乏以及人力資源緊張，導致基層在提供公共服務、推動發(fā)展等方面力不從心。
（2）權責不匹配：基層是服務人民群眾的“最后一公里”，上面千條線，下面一根針。眾多事務的展開，必然要調動必要的人財物等資源，但目前基層承擔著繁重的事務，卻缺乏相應的權力和決策自主權，難以有效解決問題。
（3）治理能力不足：隨著改革的不斷推進，各種問題層出不窮，基層治理任務日益繁重，但目前基層工作人員也面臨著能力下滑和本領下滑的問題，缺乏創(chuàng)新的治理理念和方法，專業(yè)素養(yǎng)和治理能力有待提高。
（4）多元主體參與不足：基層千頭萬緒的治理任務，必然需要調動更多的資源來聚焦問題、解決問題，但目前社會力量和公眾在基層治理中的參與度不高，未形成協(xié)同共治的良好局面。
3.意義
（1）有助于提高基層治理的效能，有利于資源的合理配置。從源頭解決資源不足、權責不清等問題，能夠使基層組織在處理各類事務時更加得心應手，從源頭進行規(guī)劃和調整，避免資源的浪費和錯配，提高資源利用效率，實現(xiàn)公共資源的公平分配，從而有效提升工作效率和質量，更好地滿足人民群眾的需求。
（2）促進社會的和諧穩(wěn)定，增強民眾對政府的信任。基層的深化治理，有助于及時有效地解決基層矛盾和問題，避免問題積累和激化，減少社會不穩(wěn)定因素，為經濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。同時，基層治理的優(yōu)化改善，讓民眾切實感受到政府的服務和關懷，提升政府的公信力和形象，增強民眾對政府的滿意度和支持度。
（3）推動基層民主的發(fā)展。源頭治理要求廣泛聽取民眾意見，鼓勵民眾參與，促進基層民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，保障人民民主權利。
（4）為鄉(xiāng)村振興和城市發(fā)展提供有力支撐。良好的基層治理能夠優(yōu)化營商環(huán)境，吸引投資和人才，促進產業(yè)發(fā)展，推動城鄉(xiāng)一體化進程。綜上所述，堅持源頭治理以破解基層治理“小馬拉大車”問題，對于社會的穩(wěn)定、發(fā)展以及人民的幸福具有深遠而重要的意義。
4.對策
（1）為“車”減負，理清治理權責。統(tǒng)一部署，整治基層“濫掛牌”這一突出問題，減去不必要的工作任務和創(chuàng)建活動，減去不必要的檢查、考核，讓干部心無旁騖地錨定為民服務的目標，把更多精力放在群眾的急、難、愁、盼問題上；堅持源頭治理、上下聯(lián)動，重點突出基層黨建、社會治理、公共衛(wèi)生、生態(tài)保護、民生保障、應急保障6大職能，科學編制權責清單、縣鄉(xiāng)“屬地管理”事項責任清單，讓基層做該做的事、做能做的事。
（2）為“馬”賦能，推動資源力量向基層下沉。推動基層網格化管理，積極引導黨員“雙報到”，下沉社區(qū)網格“領事認親”，為社區(qū)工作者減負，讓基層社區(qū)干部有更多時間和精力抓好重難點治理工作；推動資源資金、管理權限、人財物等向基層一線傾斜，建立完善“四下基層”工作機制，推動市、縣領導班子成員直接聯(lián)系社區(qū)，協(xié)調幫助解決突出問題，帶動多主體力量下沉基層、資源“入網進格”。
（3）運用信息化手段，搭建智能化治理平臺，提高基層治理的精準性和科學性。著力解決治理碎片化、資源單一化問題，推進基層網格管理“一盤棋”，實現(xiàn)支部建在網格、資源力量聚在網格。強化數(shù)字賦能基層治理，通過“居民點單、社區(qū)吹哨、黨員報到”的工作機制，以信息化手段推動基層減負增效；實現(xiàn)以社區(qū)黨組織為核心，整合基層治理力量，以清單化舉措推動任務精準化、措施精細化、成果實效化。
（4）完善培訓交流體系，為基層干部強筋壯骨。探索并建立社區(qū)治理培訓機制，打造區(qū)、街道、社區(qū)三級培訓體系，將培訓延伸到街道、社區(qū)，把課堂設在群眾的“家門口”；基層治理的成功經驗主體，定期進行經驗分享、學習交流，提升干部解決問題的能力、拓寬解決問題的辦法和渠道。
【知識運用】
近年來，隨著基層治理的不斷深化、細化，破解基層治理“小馬拉大車”的舉措頻出，現(xiàn)有兩個地方的兩種不同治理舉措：其中，一個村社區(qū)以社區(qū)黨支部為核心，引導各方力量籌建了集銀發(fā)樂園、兒童世界和街區(qū)治理融為一體的全齡友好型社區(qū)共同體，為全年齡段的居民帶去更多便民服務；另一個村社區(qū)則探索數(shù)字賦能基層治理模式，讓信息觸角延伸到基層治理一線，建設整合各類便民服務功能和信息資源為一體的“一網通辦”的“云上社區(qū)”，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑路；對這兩種基層治理模式，你怎么評價？
【評分要點】
（1）能客觀分析出兩種治理方式各自的特點。
關于第一種方式：首先，以社區(qū)黨支部為核心，引導各方力量建設全齡友好型社區(qū)共同體，很好地堅持和發(fā)展了新時代“楓橋經驗”，是健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系的生動實踐。其次，當前基層不同年齡段的群眾對美好生活的需求不同，只面向單個老年群體的服務中心，適合在老年群體較為集中的老舊社區(qū)推行，而在新型社區(qū)，全齡段人群參差不齊。全齡友好型社區(qū)共同體，則不僅滿足老年人需求，其他年齡段群體的需求，諸如年輕父母的帶娃焦慮、親子樂需求，新型職業(yè)群體的需求等，都能很好地兼顧和滿足。
關于第二種方式：首先，從基層感受出發(fā)，折射出職能部門與村社區(qū)治理方式的轉變。強化數(shù)字賦能基層治理，“互聯(lián)網+政務服務”，讓信息觸角延伸到基層治理一線，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿；“云上社區(qū)”有效整合了各類便民服務功能和信息資源，讓民眾在辦理相關政務服務類事項時，切實感受到高效、便捷的優(yōu)質服務。
（2）能全面認識到兩種治理方式各自面臨的工作困難并提出應對之策。
第一種方式，這種全齡友好型社區(qū)共同體，需要協(xié)調諸如場地、工作人員、物資以及相關的器材設施等，且后續(xù)服務事項的陸續(xù)展開需要持續(xù)性的人、財、物投入。如何探索并實現(xiàn)自給自足的運營模式，至關重要：諸如盤活國有或集體閑置資源場地，有效降低場地成本；工作人員方面，以社區(qū)工作人員為主體，黨群服務中心黨員、社區(qū)群眾及公益組織共同參與等，對相關人員也需定期進行服務內容方面的培訓，提升服務效能。
第二種方式，“云上社區(qū)”的打造，需要打通職能部門之間的信息壁壘，避免頻繁的信息登記、填報；另外，群眾的信息登記、錄入也需要嚴把錄入關，避免信息的錯漏給群眾的服務申請、辦理帶來不必要的困難；最后，就是“云上社區(qū)”的功能涵蓋范圍要滿足群眾的多樣化政務辦理訴求，以及對上網存在困難的群眾進行重點幫扶，通過“居民點單、社區(qū)吹哨、黨員報到”的工作機制，以信息化手段推動基層減負增效；也可以根據(jù)地區(qū)現(xiàn)狀，在線下設立相關的“云上社區(qū)”服務點，解決上網困難群體的辦事需求。
（3）能意識到兩種治理方式各有自己的出發(fā)點和落腳點，應因地制宜，具體問題具體分析；能圍繞社區(qū)治理談談自己的看法，論述充分且言之成理、言之有據(jù)；體現(xiàn)出思維的全面性、深刻性、邏輯性等。
齊抓共管，堵住外賣餐飲浪費漏洞
【熱點鏈接】
1.餐食過度包裝、商家誘導消費、消費者超量點餐……隨著互聯(lián)網餐飲的蓬勃發(fā)展，外賣餐飲浪費現(xiàn)象愈發(fā)受到關注。近日，市場監(jiān)管總局發(fā)布《防范外賣餐飲浪費規(guī)范營銷行為指引》（以下簡稱《指引》），為進一步整治外賣餐飲浪費亂象提供了關鍵抓手。
（2024年12月12日人民網評）
2.近日，市場監(jiān)管總局發(fā)布《防范外賣餐飲浪費規(guī)范營銷行為指引》（以下簡稱《指引》），進一步規(guī)范外賣商家營銷行為，落實網絡餐飲平臺主體責任，防范外賣餐飲浪費。目前，一些商家和平臺聯(lián)合推出“小份菜”等減少餐飲浪費，部分平臺還推出用戶下單全流程提醒“適度點餐”等功能，建立“環(huán)保外賣”意識。
（2024年12月13日中國婦女報）
【政策理論】
1.背景
隨著互聯(lián)網餐飲的蓬勃發(fā)展，外賣已經成為人們日常生活中不可或缺的一部分。數(shù)據(jù)顯示，截至2023年12月，中國網上外賣用戶規(guī)模達5.45億人，外賣已走進千家萬戶。這一行業(yè)的快速發(fā)展，雖然為人們的生活帶來了便利，但同時也帶來了餐飲浪費的問題。
一些外賣商家設置了過高的起送價格，迫使消費者為了達到起送標準而不得不增加點餐量。這種策略不僅增加了消費者的負擔，也導致了不必要的餐飲浪費。同時，為了吸引消費者，部分商家常常設置滿減優(yōu)惠活動。然而，這些活動往往鼓勵消費者為了湊單而點購更多的食物，即使他們并不需要這么多。這種策略在一定程度上增加了商家的銷量，但也加劇了餐飲浪費。
糧食安全與每個人息息相關，節(jié)約就是增產。因此，防范外賣浪費成為制止餐飲浪費的重要一環(huán)，也是建設節(jié)約型社會的必然要求。
2.意義
（1）保障糧食安全。
糧食安全是國家安全的重要組成部分，關系到人民的生存和發(fā)展。隨著全球人口的增長和資源的有限性，糧食安全問題日益凸顯。外賣餐飲浪費現(xiàn)象加劇了糧食資源的浪費，使得原本就緊張的糧食供應更加捉襟見肘。因此，齊抓共管、堵住外賣餐飲浪費漏洞，對于保障糧食安全具有重要意義。
（2）促進資源節(jié)約和環(huán)境保護。
外賣餐飲浪費不僅浪費了食材和包裝材料，還增加了處理這些廢棄物的成本和環(huán)境壓力。這些廢棄物往往被丟棄在垃圾桶中，不僅占用了大量的空間，還可能對環(huán)境造成污染。通過減少外賣餐飲浪費，可以促進資源的節(jié)約和環(huán)境的保護，為社會的可持續(xù)發(fā)展做出貢獻。
（3）培養(yǎng)節(jié)約意識和消費習慣。
杜絕外賣餐飲浪費的行動，可以培養(yǎng)人們的節(jié)約意識和消費習慣。通過宣傳教育、政策引導等方式，讓人們認識到浪費的危害性和節(jié)約的重要性，從而逐漸改變消費習慣，形成節(jié)約糧食的良好風尚。這種節(jié)約意識和消費習慣的培養(yǎng)，不僅有助于減少外賣餐飲浪費，還可以延伸到其他領域，促進全社會的節(jié)約和可持續(xù)發(fā)展。
（4）推動外賣行業(yè)健康發(fā)展。
外賣行業(yè)的健康發(fā)展需要良好的市場秩序和消費者信任。外賣餐飲浪費現(xiàn)象的存在，不僅損害了消費者的利益，也影響了外賣行業(yè)的形象和聲譽。通過齊抓共管、堵住外賣餐飲浪費漏洞，可以規(guī)范外賣行業(yè)的發(fā)展，提升行業(yè)的整體形象和聲譽，從而增強消費者的信任度和滿意度，推動外賣行業(yè)的健康發(fā)展。
3.對策
（1）加強政策引導和監(jiān)管。
政府除了出臺和完善相關政策法規(guī)，明確外賣平臺和商家的責任和義務，規(guī)范外賣行業(yè)的發(fā)展之外，還要加大對違規(guī)行為的處罰力度，形成有效的監(jiān)管機制。此外，還可以加強對外賣平臺的監(jiān)管和檢查力度，確保政策法規(guī)得到有效執(zhí)行。
（2）優(yōu)化外賣平臺規(guī)則和技術手段。
外賣平臺作為連接商家和消費者的橋梁，在減少外賣餐飲浪費方面發(fā)揮著重要作用。平臺可以優(yōu)化營銷規(guī)則，如設置合理的起送價和滿減優(yōu)惠機制，鼓勵消費者按需點餐、適量點餐。同時，利用大數(shù)據(jù)和人工智能技術，為消費者提供更加精準的餐量推薦服務，避免超量點餐造成的浪費。
（3）推廣小份菜和半份菜。
商家可以推出小份菜和半份菜等多樣化選擇，滿足消費者的不同需求。這不僅可以減少浪費，還可以提高消費者的滿意度和忠誠度。同時，商家還可以優(yōu)化菜品設計，提高菜品質量，推廣一些內容豐富、物美價廉的套餐，防止搞欺詐和侵害消費者利益的“隱形套路”和“消費陷阱”。通過這些措施，商家可以在滿足消費者需求的同時，減少浪費現(xiàn)象的發(fā)生。
（4）加強消費者教育和引導。
消費者是外賣餐飲浪費的主體之一。因此，加強消費者教育和引導是減少外賣餐飲浪費的關鍵。政府、外賣平臺和媒體可以通過各種渠道和形式，向消費者宣傳節(jié)約糧食的重要性和必要性，提高消費者的節(jié)約意識。同時，鼓勵消費者參與“光盤行動”等節(jié)約糧食的活動，形成節(jié)約糧食的良好風尚。此外，還可以引導消費者樹立正確的消費觀念，按需點餐、適量點餐，避免盲目消費和浪費現(xiàn)象的發(fā)生。
（5）強化社會監(jiān)督和共治。
社會監(jiān)督是減少外賣餐飲浪費的重要手段之一。政府、外賣平臺、商家和消費者等各方應共同參與外賣餐飲浪費的監(jiān)督工作。政府可以加強對外賣平臺和商家的監(jiān)管和檢查力度；外賣平臺可以加強對商家和消費者的宣傳教育；商家可以自覺履行社會責任和義務；消費者可以積極舉報違規(guī)行為。通過各方的共同努力和協(xié)作配合，形成有效的社會監(jiān)督和共治機制，共同推動外賣餐飲浪費問題的解決。
【知識運用】
1.近日，市場監(jiān)管總局發(fā)布《防范外賣餐飲浪費規(guī)范營銷行為指引》，進一步規(guī)范外賣商家營銷行為，落實網絡餐飲平臺主體責任，防范外賣餐飲浪費。請結合實際，談談你的看法。
2.為減少外賣餐飲浪費亂象，單位將組織一場關于杜絕外賣餐飲浪費的宣傳活動。你是活動的負責人，請問你要如何開展工作？
【評分要點】
1.（1）能夠結合實際亮明自身觀點。如防范外賣浪費成為制止餐飲浪費的重要一環(huán)，也是建設節(jié)約型社會的必然要求。
（2）能夠闡述堵住外賣餐飲浪費漏洞的意義。如保障糧食安全；促進資源節(jié)約和環(huán)境保護，為社會的可持續(xù)發(fā)展做出貢獻；培養(yǎng)節(jié)約意識和消費習慣；推動外賣行業(yè)健康發(fā)展等。
（3）能夠針對外賣餐飲浪費提出切實可行的意見。如加強政策引導和監(jiān)管；優(yōu)化外賣平臺規(guī)則和技術手段；推廣小份菜和半份菜；加強消費者教育和引導；強化社會監(jiān)督和共治等。
2.（1）能夠做好充分的準備工作。如明確活動目標與主題（如活動目標可設置為：提高公眾對外賣餐飲浪費問題的認識，倡導節(jié)約糧食的價值觀，鼓勵采取實際行動減少浪費等；如活動主題可包括“綠色外賣，從我做起——共筑無浪費餐飲新時代”等）；組建活動團隊（如與外賣平臺、環(huán)保組織、政府部門等建立合作關系，共同推廣節(jié)約理念等）。
（2）能夠設計活動內容和形式?；顒觾热萑缰黝}演講、知識競賽、節(jié)約創(chuàng)意展示、與外賣平臺和餐飲商家簽訂減少浪費協(xié)議等。活動形式如線下宣傳：利用社交媒體、新聞網站、視頻平臺等渠道廣泛傳播活動信息等；線上宣傳：在社區(qū)、學校、商業(yè)區(qū)等人流密集的地方張貼海報、發(fā)放傳單等。
（3）能夠有效有序開展工作。如：按照既定計劃執(zhí)行活動，開幕式邀請政府官員或知名人士致辭，邀請行業(yè)專家、環(huán)保人士分享減少外賣餐飲浪費的見解和案例，通過游戲或競賽等形式增強參與感和趣味性，與外賣平臺及餐飲商家簽訂減少浪費的倡議書或協(xié)議以展示合作成果等。
（4）能夠做好后續(xù)工作。如活動結束后通過問卷調查、社交媒體評論等方式收集參與者和觀眾的反饋；記錄活動的過程、亮點、成果和需要改進的地方，撰寫總結報告；持續(xù)宣傳活動、建立節(jié)約機制等。
