公安執(zhí)法監(jiān)督類

一、公安行政執(zhí)法的概念和特征

公安行政執(zhí)法，是指公安機關及其人民警察，依照法定的職權和程序，執(zhí)行法律、法規(guī)和規(guī)章，從而直接影響公民、法人和其他組織的權利和義務的具體行政行為。公安機關作為國家重要的行政機關，其基本職能之一就是行政執(zhí)法。

公安機關的行政執(zhí)法與其他國家機關行政執(zhí)法活動相比，有自己獨有的特征：

(一)公安行政執(zhí)法活動的強制性

公安機關是具有武裝性質的國家行政執(zhí)法機關，人民警察是人民民主專政政權武裝性質的治安行政力量，依法享有對人身、財產的強制權。由于其行政執(zhí)法活動以國家強制力為后盾，因而表現(xiàn)出不同于一般行政執(zhí)法活動的強制性。

(二)公安行政執(zhí)法手段的多樣性

公安行政執(zhí)法可依法采取其他行政機關所不能采取的執(zhí)法手段，并且這些行政手段靈活多樣。如治安行政處罰中的拘留，強制措施中的收容教育、強制戒毒等限制人身自由的執(zhí)法手段。

(三)公安行政執(zhí)法范圍的廣泛性

公安行政執(zhí)法活動的范圍非常廣泛，涉及到社會生活的方方面面，可以影響到每個公民、每個家庭、每個組織，覆蓋整個社會。概括起來，公安行政執(zhí)法的范圍包括：

1.公安行政管理。公安行政管理，是指公安機關依照法定職權和程序，對外部事務的管理活動。具體內容有：治安管理、戶口管理、出入境管理、消防管理、道路交通管理、計算機安全監(jiān)察等。

2.公安行政處罰。公安行政處罰是指公安機關及其人民警察，對違反公安行政管理法律、法規(guī)的公民、法人和其他組織，依法實施的行政制裁。我國現(xiàn)行的公安行政法律、法規(guī)所規(guī)定的公安行政處罰具體包括：警告，罰款，沒收，暫扣、吊銷許可證、執(zhí)照等證件，責令停產停業(yè)，行政拘留等。

對違反治安管理的外國人，可以附加適用限期出境或者驅逐出境。

3.公安行政強制措施。公安行政強制措施是公安機關及其人民警察在公安行政管理活動中，依法定職權和程序，采取強制手段限制特定的相對人行使某種權利或者強制其履行某種義務的公安行政執(zhí)法行為。主要包括：

(1)限制人身自由的強制措施，有勞動教養(yǎng)、收容教育、強制戒毒、強制治療、強制約束等。

(2)限制財產權利的行政強制措施，有查封、扣押、凍結等。

4.公安行政強制執(zhí)行。公安行政強制執(zhí)行是指相對人不履行公安機關作出的、已發(fā)生效力的執(zhí)行性行政決定時，公安機關依法強制其履行的公安行政執(zhí)法行為。主要包括：強制拘留，強制傳喚，遣送出境;強制劃撥，強制扣除;強制拆除;代履行，強制金等。

二、公安執(zhí)法監(jiān)督的概念

公安執(zhí)法監(jiān)督，是指法律授權的機關以及公民和社會組織對公安機關及其人民警察依法履行職責、行使職權的活動和遵守紀律的情況所實施的監(jiān)督。公安執(zhí)法監(jiān)督有以下基本特征：

(—)監(jiān)督對象的特定性

公安執(zhí)法監(jiān)督的對象是公安機關及其人民警察。公安執(zhí)法監(jiān)督是對公安機關及其人民警察執(zhí)行職務行為的監(jiān)督，監(jiān)督的內容是公安機關及其人民警察在執(zhí)行職務活動中是否依法履行職責、行使職權，是否嚴格遵守和執(zhí)行人民警察的義務和紀律。

(二)監(jiān)督主體的廣泛性

根據有關法律、法規(guī)的規(guī)定，公安執(zhí)法監(jiān)督的主體十分廣泛，既有國家權力機關的監(jiān)督，又有檢察機關和行政監(jiān)察機關的監(jiān)督;既有來自社會的監(jiān)督，又有公安機關內部的監(jiān)督。這些來自不同方面的監(jiān)督，形成了完整的公安執(zhí)法監(jiān)督體系。

(三)監(jiān)督形式的多樣性

公安執(zhí)法監(jiān)督，是通過多種途徑以多種形式進行的。監(jiān)督主體的性質、地位不同，監(jiān)督的形式、程序也各異。權力機關、人民政府以及上級公安機關，可以通過檢查、審查、調查等監(jiān)督形式進行監(jiān)督;檢察機關可以通過法定程序對偵查、執(zhí)行刑罰等活動進行監(jiān)督;行政監(jiān)察機關可以通過檢查、調查等行政監(jiān)察程序監(jiān)督;督察機構則依照專門的督察程序監(jiān)督;其他社會監(jiān)督主體可以通過批評、建議、申訴、控告等監(jiān)督形式進行監(jiān)督。

(四)監(jiān)督過程的程序性

公安執(zhí)法監(jiān)督是國家的一種法律制度。其行使通常表現(xiàn)為依法進行的，可以產生某種法律效力和法律后果的法律行為。因此，無論何種主體、由于何種理由進行的監(jiān)督，都必須符合法律的要求，遵循法定的程序。監(jiān)督主體的性質、地位不同，以及監(jiān)督內容的不同，法定的監(jiān)督程序也各異。合法的程序，是使監(jiān)督活動順利進行，充分發(fā)揮監(jiān)督作用和實現(xiàn)監(jiān)督目的的重要保證。

三、公安執(zhí)法監(jiān)督的分類

依據不同的標準，對公安執(zhí)法監(jiān)督可以作不同的劃分。

(一)按監(jiān)督主體分類

根據監(jiān)督主體的不同，公安執(zhí)法監(jiān)督可以分為國家權力機關的監(jiān)督、檢察機關的監(jiān)督、審判機關的監(jiān)督、行政監(jiān)察機關的監(jiān)督、公安機關內部的監(jiān)督、公民和社會的監(jiān)督等。

(二)按監(jiān)督主體與監(jiān)督對象的隸屬關系分類

根據監(jiān)督主體與監(jiān)督對象的隸屬關系不同，公安執(zhí)法監(jiān)督可以分為外部監(jiān)督和內部監(jiān)督。外部監(jiān)督是指監(jiān)督主體與監(jiān)督對象之間不具有直接的行政隸屬關系，這種監(jiān)督主體是公安機關以外的其他機關、組織和公民個人，主要有國家權力機關的監(jiān)督、行政監(jiān)察監(jiān)督、檢察監(jiān)督、行政訴訟監(jiān)督、社會監(jiān)督等;內部監(jiān)督是指監(jiān)督主體與監(jiān)督對象之間有著直接的行政隸屬關系，這種監(jiān)督主體是公安機關自身，主要有督察監(jiān)督、法制部門監(jiān)督以及行政復議和國家賠償制度等。

(三)按實施監(jiān)督時間分類

根據實施監(jiān)督的時間不同，公安執(zhí)法監(jiān)督可以分為事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督。事前監(jiān)督是指監(jiān)督主體在公安機關及其人民警察實施執(zhí)法行為之前依法進行的監(jiān)督，如上級公安機關對下級公安機關執(zhí)法工作方案事前的審核、檢察機關對公安機關提請逮捕犯罪嫌疑人的審查批準等，事前監(jiān)督可以提前預防和避免違法現(xiàn)象的發(fā)生;事中監(jiān)督是指監(jiān)督主體在公安機關及其人民警察執(zhí)法過程中進行的監(jiān)督，如檢察機關對公安機關偵查過程中存在的違法行為發(fā)出糾正違法通知書，督察機構對人民警察的執(zhí)法活動進行現(xiàn)場督察等，事中監(jiān)督具有控制作用，以便及時發(fā)現(xiàn)問題及時糾正;事后監(jiān)督是指監(jiān)督主體在公安機關及其人民警察執(zhí)法行為終結之后進行的監(jiān)督，如行政復議、行政訴訟、行政賠償?shù)?，事后監(jiān)督是對執(zhí)法行為的后果進行的監(jiān)督，對于違法行使職權侵犯公民、法人和其他組織合法權益的，予以糾正和賠償，具有救濟作用。

(四)接監(jiān)督行為是否具有法律效力分類

根據監(jiān)督主體的監(jiān)督行為是否具有法律效力，公安執(zhí)法監(jiān)督可以分為直接監(jiān)督和間接監(jiān)督。直接監(jiān)督是指監(jiān)督主體的監(jiān)督行為能直接產生法律效力的監(jiān)督，如檢察機關作出的批準或不批準逮捕的決定，人民法院作出的撤銷公安機關具體行政行為的判決，公安機關必須執(zhí)行，行政監(jiān)察機關、上級公安機關、督察機構有權直接追究違法的人民警察的政紀責任;間接監(jiān)督是指不直接具有法律效力的監(jiān)督，社會組織、公民的監(jiān)督和新聞媒體的輿論監(jiān)督都不具有直接的法律效力，但他們可以按照法定條件向有權機關提出，通過有權機關對公安機關及其人民警察的違法違紀行為予以糾正。

四、公安執(zhí)法監(jiān)督的意義

(一)公安執(zhí)法監(jiān)督是實現(xiàn)公安機關職能的重要條件

公安機關是武裝性質的國家治安行政機關和刑事執(zhí)法機關，擔負著維護國家安全、社會治安秩序和公民人身財產安全的重要職能，其活動的效能，直接關系著國家的安全和社會的穩(wěn)定，關系著社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)能否順利進行，關系到人民群眾的切身利益。“國家安危，公安系于一半”。公安機關在國家生活中的重要作用，決定了公安機關必須依法履行職責、行使職權。為此，必須建立完善的執(zhí)法監(jiān)督機制，使公安機關及其人民警察履行職責、行使職權的活動置于國家有效的監(jiān)督和控制之下，這是實現(xiàn)公安機關職能的必要條件。

(二)公安執(zhí)法監(jiān)督是保障公安機關及其人民警察依法履行職責、行使職權的重要手段

公安執(zhí)法監(jiān)督的核心是對公安機關及其人民警察履行職責、行使職權活動合法性的監(jiān)督。公安機關及其人民警察必須以憲法、法律為活動準則，履行法律規(guī)定的職責，嚴格執(zhí)法，執(zhí)行國家和人民的意志，維護國家和人民的利益，這是由公安機關的性質、地位所決定的。公安機關及其人民警察在行使權力的同時，承擔著依法履行職責的義務，負有接受國家和人民監(jiān)督的義務。對公安機關及其人民警察的執(zhí)法活動實施監(jiān)督，對于保障其依法履行職責、依法行使職權具有重要作用。

(三)公安執(zhí)法監(jiān)督是維護公民合法權益的重要保障

公安機關性質和職責權力的特殊性，決定了他們執(zhí)法活動直接涉及公民的人身權利和財產權利。為了防止濫用權力，發(fā)生侵犯公民合法權益的行為，保證公安機關及其人民警察依法履行職責、行使職權，就必須對其權力加以制約，通過采取相應的監(jiān)督制約措施，建立和完善執(zhí)法監(jiān)督制度，從而達到保護公民合法權益的目的。

(四)公安執(zhí)法監(jiān)督是加強公安隊伍建設的重要方式公安執(zhí)法監(jiān)督，是加強公安隊伍建設，落實“從嚴治警、”方針的重要措施和重要方式，是嚴格公安隊伍管理的內在要求，應當貫穿于隊伍管理的全過程。通過執(zhí)法監(jiān)督，可以增強人民警察的責任感，促使其依法履行職責、行使職權。在新的歷史條件下，如何使公安隊伍保持公正廉潔是亟待解決的問題。應當看到，在少數(shù)民警中存在的不正之風和不好現(xiàn)象還相當嚴重，一些違法違紀問題還相當突出，嚴重損害了公安機關的聲譽和形象，破壞了警民關系，干擾了公安工作的正常開展。因此，迫切需要完善公安執(zhí)法監(jiān)督機制，強化對權力的制約，加強廉政建設。