行政執(zhí)法面試熱點
“小過重罰”你怎么看？
【模擬題】（執(zhí)法崗）
近期，74歲個體經營戶曾某因銷售一瓶78元過期葡萄酒被罰款5萬元，曾某認為處罰過重，經法院一審、二審、再審，6年訴訟未果、申訴無門，最高檢到當?shù)卣匍_聽證會公開審查，搭建“官民”對話平臺，促使行政機關主動糾正。
在7月8日最高人民檢察院召開的“行政檢察與民同行，助力法治中國建設”新聞發(fā)布會上，最高人民檢察院副檢察長張雪樵表示，“這個案件是一個典型的‘小過重罰’問題?！?/span>
請問，關于“小過重罰”你怎么看？
【參考答題】
各位考官，個體工商戶一頭關聯(lián)著經營主體活力，一頭牽動著民生消費需求。針對個體工商戶、小攤小販的“小過重罰”現(xiàn)象不僅有“小題大做”之嫌，更是對法治的曲解和傷害，讓執(zhí)法變了味道。究其原因，主要就是沒有把握好、貫徹好過罰相當原則造成的。法律賦予了執(zhí)法人員一定的行政裁量權，現(xiàn)實中面對種類繁多的行政處罰罰則和裁量基準，有的執(zhí)法人員沒有充分考慮法律要件，對案件的把握、定性不夠準確，造成過罰失當。如此案中，執(zhí)法人員雖然意識到了銷售一瓶78元過期葡萄酒案件的違法情節(jié)輕微，屬于“小過”情形，但是對“特別法優(yōu)于一般法”存在片面理解，認為只是按照食品安全法罰了“起步價”而已，這實際上是對過罰相當原則不會用、不敢用，對行政處罰法和相關單行法的銜接適用把握不準。過罰相當作為現(xiàn)代行政執(zhí)法的基本原則，是我國行政執(zhí)法的一項法定要求，要杜絕“小過重罰”現(xiàn)象的發(fā)生，就要充分發(fā)揮過罰相當原則的法治實效，需準確把握過罰相當原則所蘊含的法治精神，全方位提升過罰相當原則適用精度、力度與溫度。
一是要依法強化法律的精細度。要健全從重處罰、酌定從輕、減輕處罰規(guī)則體系，健全“免罰清單”，并建立與之配套的監(jiān)管銜接機制。同時要明確單行法和行政處罰法的適用關系，通過明確依據(jù)，從制度層面增強執(zhí)法人員適用過罰相當原則的底氣。
二是要避免機械執(zhí)法、僵化執(zhí)法。理念層面，要堅持處罰與教育相結合，明晰處罰只是手段而非最終目的，且處罰手段必須適當、必要且均衡。操作層面，要強化具體個案以案釋法，準確判斷行為性質、造成的危害結果以及行為主體的過錯程度。程序層面，要加強有效溝通，健全處罰信息披露反饋機制，以程序正當助推處罰決定的正當性。
三是要把握好情、理、法三者的關系。要規(guī)范執(zhí)法人員執(zhí)法言行，推行人性化執(zhí)法、柔性執(zhí)法、陽光執(zhí)法，當情、理、法之間出現(xiàn)沖突與矛盾時，在既定律例架構內，可采取合作性的執(zhí)法手段，如柔性勸導、責令改正、信用監(jiān)管等舉措，開展耐心的行政指導。同時建立健全執(zhí)法人員績效評價考核機制和盡職免責機制，嚴禁執(zhí)法部門設定處罰數(shù)量或罰款指標與考核掛鉤，給執(zhí)法人員一定的容錯空間，調動執(zhí)法人員人性化執(zhí)法的積極性與主動性。
碰瓷式執(zhí)法
【事件背景】
近日，云南紅河個舊市一運政人員被指在執(zhí)法過程中采用“碰瓷式”手段，其沖向非法營運車輛并撲到引擎蓋上翻滾喊疼的行為被視頻記錄并引發(fā)熱議。官方通報確認執(zhí)法人員行為不當，涉事司機態(tài)度惡劣且有違法營運行為。盡管整治黑車動機正當，但執(zhí)法手段應合法合規(guī)。事件中，執(zhí)法人員已被停職，且涉事司機亦被立案調查。
【原因&影響】
原因
執(zhí)法手段不當：執(zhí)法人員在阻止非法營運車輛逃離時，采取了“碰瓷式”執(zhí)法手段，這種手段不僅違反了執(zhí)法規(guī)范程序，還可能對執(zhí)法人員和司機造成安全風險。
非法營運問題：非法營運的“黑車”一直是城市管理和交通治理的難點，擾亂了市場秩序，并可能存在安全隱患。對“黑車”進行執(zhí)法整治是必要的，但在執(zhí)法過程中應保持程序合規(guī)、冷靜理性。
執(zhí)法理念偏差：一些執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中可能存在執(zhí)法理念偏差，以違法懲治違法，影響了執(zhí)法部門的形象和公信力。
影響
損害執(zhí)法形象：這種“碰瓷式執(zhí)法”行為不僅違反了執(zhí)法規(guī)范程序，還損害了執(zhí)法機構的形象和公信力，降低了公眾對執(zhí)法部門的信任。
激化矛盾：執(zhí)法人員“碰瓷式”攔車，本身就是在制造危險，不僅不能解決問題，反而可能將矛盾激化，引發(fā)更大的社會沖突。
安全隱患：這種執(zhí)法方式可能對執(zhí)法人員和司機造成安全風險，容易引發(fā)交通事故，對社會安全造成隱患。
法治觀念受損：此類事件的發(fā)生可能對公眾的法治觀念產生負面影響，使人們對法律的公正性和嚴肅性產生質疑。
【措施&建議】
·加強執(zhí)法培訓：對執(zhí)法人員進行專業(yè)培訓，強調依法行政、合理執(zhí)法的重要性，提高執(zhí)法人員的法律意識和職業(yè)道德，確保執(zhí)法行為合法合規(guī)。
·完善執(zhí)法規(guī)范：明確執(zhí)法程序和標準，為執(zhí)法人員提供明確的執(zhí)法依據(jù)，減少執(zhí)法過程中的隨意性和不確定性。
·強化執(zhí)法監(jiān)督：建立健全內部監(jiān)督機制，對執(zhí)法行為進行監(jiān)督和檢查，確保執(zhí)法行為的合法性和合規(guī)性。同時，鼓勵社會監(jiān)督，對公眾舉報的問題及時調查處理。
·改進執(zhí)法手段：針對非法營運問題，探索更加科學、合理的執(zhí)法手段，如利用技術手段進行監(jiān)管、加強對非法營運行為的宣傳教育等，提高執(zhí)法效果。
·加強社會共治：鼓勵社會各界共同參與非法營運問題的治理，加強與交通、公安等部門的協(xié)作，形成合力，共同維護交通秩序和公共安全。
·優(yōu)化法治環(huán)境：加強法治宣傳教育，提高全民法治意識，形成尊重法律、遵守法律的良好社會氛圍，為執(zhí)法工作創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。
·提高執(zhí)法保障：為執(zhí)法人員提供必要的執(zhí)法裝備和保障措施，確保執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中的人身安全和權益。
·暢通投訴渠道：為公眾提供便捷的投訴渠道，對公眾投訴的問題及時回應和處理，維護公眾的合法權益。
“柔性化”執(zhí)法
【熱點背景】
6月21日山東青島有街頭藝人表演被路人舉報，民警趕到現(xiàn)場進行疏導：“我們今天來這里，是有人舉報演出人員沒有任何手續(xù)，如果你們自愿給他們點錢是可以的，但是今天就到此為止，如果他明天在我們分局報備完了，他再過來演出沒有任何問題。不光他在這演，我們還會給他們執(zhí)勤，維持秩序”。此番話引起無數(shù)網友點贊好評。
【模擬試題】
近日，山東青島有藝人表演時被舉報，民警趕到現(xiàn)場耐心疏導。民警對觀眾說：因為沒辦演出手續(xù)，今天到此為止，允許觀眾自愿打賞付費；次日報備之后，即可安排復演，他還將出勤幫忙維持秩序。一分鐘的“教科書式”柔性執(zhí)法，說服了藝人、打動了觀眾，也引來了網友點贊。對此，怎么看？
【參考解析】
回顧過去，《清明上河圖》曾展現(xiàn)街邊說書、雜耍的生動場景。清末藝人朱紹文白沙撒字，被譽為相聲界的開山鼻祖，馬三立、侯寶林等大師早年也都曾“撂地”演出。家喻戶曉的二胡演奏家阿炳沿街賣藝，一曲《二泉映月》成就千古絕唱。可見，藝術向來不拘于殿堂，高手在民間，既打破了藝術與生活之間的門檻，也催生了相聲、街舞等多樣藝術形式。
廣場當舞臺、行人作觀眾、樓宇成幕布，不少民間藝人游走于大街小巷，展歌喉、快意撥弦、率性熱舞，勾勒出城市中一道流動的風景。然而，占道表演或妨礙交通，露天喊麥易噪音擾民，路人聚集圍觀也存在安全隱患。城市為民間藝人提供了舞臺，城市秩序則有賴于所有人共同呵護。
近年來，上海、深圳、成都、濟南、青島等城市紛紛探索，持續(xù)規(guī)范和促進藝術發(fā)展。精準管理、張弛有度，令開放包容的城市治理理念照進美好生活。包容審慎對待“路邊的演出”，為我們打開一扇觀察城市治理水平的窗口。正如青島民警所采取的處理方式那樣，既講道理也講人情、既秉公執(zhí)法也照顧情緒、既維護秩序也給人辦法。
所以城市管理既講道理也講人情、既秉公執(zhí)法也照顧情緒、既維護秩序也給人辦法。比如針對于街頭表演，可以通過招錄路邊藝人，設立表演點位，劃定時尚藝術街區(qū)范圍、舉辦相關文化活動等方式給民間藝人在城市中留下一席之地，讓藝術表演成為一張城市文化新名片。
而要注意到城市管理需要標本兼治，注重城市管理。在法治管理已成為常態(tài)背景下，我們考慮更多的是如何以人民為中心，從管理向服務轉變，從城市管理者向城市好管家轉變
一是轉變執(zhí)法觀念。充分了解管理對象需求，從實際出發(fā)，制定解決問題的方案，通過行政指導、勸告、教育等方式向當事人宣傳相關法律法規(guī)，讓當事人認識到其行為的危害性，曉之以理動之以情，引導當事人自覺守法。在當事人拒不配合的情況下，再考慮對其進行相應處罰，大力倡導柔性執(zhí)法，做到更有針對性，更好地解決問題。
二是加強執(zhí)法培訓。注重加強對執(zhí)法人員“立黨為公、執(zhí)政為民”的執(zhí)法思想教育，提高執(zhí)法人員的法律水平和職業(yè)道德感，努力踐行社會主義核心價值觀，以為民服務為出發(fā)點，時時刻刻以人民利益為衡量工作的標尺。在履行公務時，充分考慮普通市民的民生困難，堅決排斥任何一切以非道德為基礎建立的政績感，做為人民服務的合格執(zhí)法人員。
三是創(chuàng)新執(zhí)法方式。全面推行“721”工作法，切實推進柔性執(zhí)法在執(zhí)法實踐中落地生根，重點針對長期影響市容法秩序的“老大難”和“易反彈”問題，諸如占道經營、店外經營、亂擺亂放等，按照重點地段、嚴管路段、重要時段的不同，積極探索“分級錯時”管理模式，變“沒收”為“服務”，變“他管”為“自治”，實現(xiàn)“剛性執(zhí)法”和“柔性執(zhí)法”轉變。
四是規(guī)范執(zhí)法程序。將“親民服務、柔性執(zhí)法”的服務理念融入日常執(zhí)法、管理和服務之中，寓執(zhí)法于服務中，集執(zhí)法、糾違、教育于一體，逐步形成管理服務化、親民型的柔性執(zhí)法樣式，構建和諧執(zhí)法環(huán)境。在日常管理中做到“六先一后”，即敬禮在先、尊稱在先、亮證在先、指出違法事實在先、說服教育在先、講清處罰依據(jù)在先、處罰決定在后，推行柔性執(zhí)法、人性化執(zhí)法，慎用行政處罰，注重服務民生，實現(xiàn)嚴格執(zhí)法與文明管理的雙贏。
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，推行更多的人性化執(zhí)法、柔性執(zhí)法，不斷提高執(zhí)法水平，法治權威和法治信仰必將在全社會更加牢固地樹立起來，人民群眾必將享受到越來越多的法治獲得感。
