關(guān)于行政傳喚的知識(shí)點(diǎn)匯總
傳喚是公安機(jī)關(guān)通知違法嫌疑人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)到指定地點(diǎn)接受詢問的執(zhí)法活動(dòng)。它是公安機(jī)關(guān)經(jīng)常使用的一種調(diào)查手段。收集匯總了關(guān)于行政傳喚的有關(guān)知識(shí)點(diǎn)，供大家參考。
相關(guān)法律規(guī)定
01.《治安管理處罰法》
第八十二條 需要傳喚違反治安管理行為人接受調(diào)查的，經(jīng)公安機(jī)關(guān)辦案部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，使用傳喚證傳喚。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的違反治安管理行為人，人民警察經(jīng)出示工作證件，可以口頭傳喚，但應(yīng)當(dāng)在詢問筆錄中注明。
公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將傳喚的原因和依據(jù)告知被傳喚人。對(duì)無正當(dāng)理由不接受傳喚或者逃避傳喚的人，可以強(qiáng)制傳喚。
第八十三條 對(duì)違反治安管理行為人，公安機(jī)關(guān)傳喚后應(yīng)當(dāng)及時(shí)詢問查證，詢問查證的時(shí)間不得超過八小時(shí)；情況復(fù)雜，依照本法規(guī)定可能適用行政拘留處罰的，詢問查證的時(shí)間不得超過二十四小時(shí)。
公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將傳喚的原因和處所通知被傳喚人家屬。
02.《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》
第六十七條 需要傳喚違法嫌疑人接受調(diào)查的，經(jīng)公安派出所、縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)辦案部門或者出入境邊防檢查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，使用傳喚證傳喚。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的違法嫌疑人，人民警察經(jīng)出示人民警察證，可以口頭傳喚，并在詢問筆錄中注明違法嫌疑人到案經(jīng)過、到案時(shí)間和離開時(shí)間。
單位違反公安行政管理規(guī)定，需要傳喚其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的，適用前款規(guī)定。
對(duì)無正當(dāng)理由不接受傳喚或者逃避傳喚的違反治安管理、出境入境管理的嫌疑人以及法律規(guī)定可以強(qiáng)制傳喚的其他違法嫌疑人，經(jīng)公安派出所、縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)辦案部門或者出入境邊防檢查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以強(qiáng)制傳喚。強(qiáng)制傳喚時(shí)，可以依法使用手銬、警繩等約束性警械。
公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將傳喚的原因和依據(jù)告知被傳喚人，并通知其家屬。公安機(jī)關(guān)通知被傳喚人家屬適用本規(guī)定第五十五條第一款第五項(xiàng)的規(guī)定。
相關(guān)知識(shí)點(diǎn)
一、關(guān)于傳喚地點(diǎn)
《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第六十六條：詢問違法嫌疑人，可以到違法嫌疑人住處或者單位進(jìn)行，也可以將違法嫌疑人傳喚到其所在市、縣內(nèi)的指定地點(diǎn)進(jìn)行。
1.《程序規(guī)定》為什么對(duì)詢問地點(diǎn)單獨(dú)作出規(guī)定？
一般而言，辦案人民警察詢問違法嫌疑人，大部分是將其帶至公安機(jī)關(guān)進(jìn)行詢問。但在實(shí)踐中，辦案人民警察也可能會(huì)選擇在公安機(jī)關(guān)以外的地方進(jìn)行詢問，有的是應(yīng)違法嫌疑人的請(qǐng)求，也有的是根據(jù)所辦案件的實(shí)際需要，為提高行政執(zhí)法效率，方便詢問而確定詢問地點(diǎn)。這主要是考慮到在一些特殊情況下，在公安機(jī)關(guān)以外的其他地方進(jìn)行詢問更有利于提高行政執(zhí)法效率，詢問效果會(huì)更好。由辦案人民警察確定詢問地點(diǎn)，也是為了方便違法嫌疑人接受詢問，避免因?qū)⑦`法嫌疑人傳喚至公安機(jī)關(guān)進(jìn)行詢問帶來的不便或者其他影響，從而更好地保障違法嫌疑人的合法權(quán)益。在執(zhí)法實(shí)踐中，公安機(jī)關(guān)根據(jù)違法嫌疑人的不同情況和辦案工作的需要，認(rèn)為到違法嫌疑人的住處或者單位進(jìn)行詢問更為合適的，完全可以到上述地點(diǎn)進(jìn)行詢問。
2.如何理解“將違法嫌疑人傳喚到其所在市、縣內(nèi)的指定地點(diǎn)進(jìn)行”詢問？
所謂違法嫌疑人所在市、縣，是指違法嫌疑人被傳喚時(shí)所在的市、縣，而無需考慮被傳喚時(shí)所在市、縣是違法嫌疑人的戶籍所在地還是其暫住地。這樣規(guī)定旨在防止辦案人民警察對(duì)違法嫌疑人進(jìn)行異地傳喚。所謂指定地點(diǎn)，可以是公安機(jī)關(guān)辦案場(chǎng)所，也可以是公安機(jī)關(guān)以外的其他地方，如村委會(huì)、居委會(huì)，還可以是公安機(jī)關(guān)認(rèn)定或者違法嫌疑人提出且經(jīng)公安機(jī)關(guān)認(rèn)可的其他地方。從執(zhí)法安全和保障當(dāng)事人合法權(quán)益的角度而言，詢問地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)盡量選擇公安機(jī)關(guān)的辦案場(chǎng)所。
3.將違法嫌疑人傳喚至公安機(jī)關(guān)以外的地方進(jìn)行詢問，應(yīng)當(dāng)注意哪些問題？
將違法嫌疑人傳喚至公安機(jī)關(guān)以外的地方進(jìn)行詢問，應(yīng)注意以下幾方面的問題：一是要注意詢問地點(diǎn)既要有利于公安機(jī)關(guān)辦案，也要方便違法嫌疑人接受詢問；二是要注意安全，既要保護(hù)違法嫌疑人的安全，防止發(fā)生意外事件，同時(shí)也要注意保護(hù)辦案人民警察的安全，防止發(fā)生被圍攻、被襲擊等事件；三是要盡量避免外來干擾，特別是在違法嫌疑人的住處或者單位進(jìn)行詢問時(shí)，不要讓無關(guān)人員進(jìn)出詢問地點(diǎn)或者在詢問地點(diǎn)逗留等，以確保詢問工作的正常進(jìn)行。
二、關(guān)于傳喚方式
1.傳喚證傳喚，亦稱書面?zhèn)鲉?/span>
根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第八十二條及《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第六十七條：需要傳喚違法嫌疑人接受調(diào)查的，經(jīng)公安派出所、縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)辦案部門或者出入境邊防檢查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，使用傳喚證傳喚。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將傳喚的原因和依據(jù)告知被傳喚人。單位違反公安行政管理規(guī)定，需要傳喚其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的，適用前款規(guī)定。
《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第六十八條：使用傳喚證傳喚的，違法嫌疑人被傳喚到案后和詢問查證結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)由其（違法嫌疑人）在傳喚證上填寫到案和離開時(shí)間并簽名。拒絕填寫或者簽名的，辦案人民警察應(yīng)當(dāng)在傳喚證上注明。
那么，傳喚證是否僅適用于違法嫌疑人？
答案是肯定的。傳喚證應(yīng)當(dāng)只適用于行政案件的違法嫌疑人，對(duì)于證人、被侵害人不得使用傳喚證傳喚。對(duì)與違法行為有某些牽連，但又不能確定為違法嫌疑人的，不應(yīng)使用傳喚證傳喚其到案接受詢問。
2.口頭傳喚
根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第八十二條及《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第六十七條：對(duì)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的違法嫌疑人，人民警察經(jīng)出示人民警察證，可以口頭傳喚，并在詢問筆錄中注明違法嫌疑人到案經(jīng)過、到案時(shí)間和離開時(shí)間。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將傳喚的原因和依據(jù)告知被傳喚人。單位違反公安行政管理規(guī)定，需要傳喚其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的，適用前款規(guī)定。
傳喚時(shí)應(yīng)告知傳喚違法嫌疑人的原因和依據(jù)，如可以這樣告知：“你因涉嫌……（違法行為），依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定，現(xiàn)依法對(duì)你口頭傳喚，請(qǐng)你跟我到派出所（或者指定地點(diǎn)）接受調(diào)查。”
如何理解條文中的“現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的違法嫌疑人”呢？
現(xiàn)場(chǎng)，是指發(fā)生案件或者事故的場(chǎng)所以及該場(chǎng)所在發(fā)生案件或者事故時(shí)的狀況。這里的“現(xiàn)場(chǎng)”，應(yīng)當(dāng)是指發(fā)現(xiàn)違法嫌疑人的地點(diǎn)或者場(chǎng)所?！豆矙C(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定釋義及實(shí)務(wù)指南》一書認(rèn)為，本條所稱的“現(xiàn)場(chǎng)”，既可以是案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，也可以是在案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)之外其他發(fā)現(xiàn)違法嫌疑人的地點(diǎn)，但無論是哪個(gè)地點(diǎn)或者場(chǎng)所，也無論辦案人民警察是在案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)還是在案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)外，進(jìn)行案件調(diào)查或日常工作中發(fā)現(xiàn)或抓獲的違法嫌疑人，都可以口頭傳喚。比如，對(duì)已經(jīng)確定為違法嫌疑人，雖然在其實(shí)施違法行為時(shí)沒有被查獲，但辦案人民警察在事后工作中發(fā)現(xiàn)了該違法嫌疑人，也可以口頭傳喚。當(dāng)然，對(duì)違法嫌疑人是否實(shí)施口頭傳喚，辦案人民警察有自由裁量權(quán)。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的違法嫌疑人，辦案人民警察可根據(jù)當(dāng)時(shí)的具體情況作出決定。
口頭傳喚是否應(yīng)當(dāng)補(bǔ)辦傳喚手續(xù)？
根據(jù)《治安管理處罰法》的規(guī)定，對(duì)口頭傳喚的，應(yīng)當(dāng)在詢問筆錄中注明違法嫌疑人到案經(jīng)過、到案時(shí)間和離開時(shí)間，沒有要求補(bǔ)辦傳喚手續(xù)。但是，如果違法嫌疑人無正當(dāng)理由不接受傳喚或者逃避傳喚，依法進(jìn)行強(qiáng)制傳喚的，辦案民警應(yīng)當(dāng)依照《程序規(guī)定》第56條的規(guī)定，在返回單位后立即向負(fù)責(zé)人報(bào)告并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。
3.強(qiáng)制傳喚
根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第八十二條及《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第六十七條：對(duì)無正當(dāng)理由不接受傳喚或者逃避傳喚的違反治安管理、出境入境管理的嫌疑人以及法律規(guī)定可以強(qiáng)制傳喚的其他違法嫌疑人，經(jīng)公安派出所、縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)辦案部門或者出入境邊防檢查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以強(qiáng)制傳喚。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將傳喚的原因和依據(jù)告知被傳喚人，并通知其家屬。
根據(jù)《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第五十四條，強(qiáng)制傳喚屬于行政強(qiáng)制措施。（限制人自由權(quán)利的行政強(qiáng)制措施：對(duì)違法嫌疑人采取保護(hù)性約束措施、繼續(xù)盤問、強(qiáng)制傳喚、強(qiáng)制檢測(cè)、拘留審查、限制活動(dòng)范圍，對(duì)恐怖活動(dòng)嫌疑人采取約束措施等強(qiáng)制措施）
《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》第十六條
行政機(jī)關(guān)履行行政管理職責(zé)，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，實(shí)施行政強(qiáng)制措施。違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會(huì)危害的，可以不采取行政強(qiáng)制措施。第十七條：行政強(qiáng)制措施由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。行政強(qiáng)制措施權(quán)不得委托。依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定行使相對(duì)集中行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)，可以實(shí)施法律、法規(guī)規(guī)定的與行政處罰權(quán)有關(guān)的行政強(qiáng)制措施。行政強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)具備資格的行政執(zhí)法人員實(shí)施，其他人員不得實(shí)施。
《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》第十八條
行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）實(shí)施前須向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告并經(jīng)批準(zhǔn)；
（二）由兩名以上行政執(zhí)法人員實(shí)施；
（三）出示執(zhí)法身份證件；
（四）通知當(dāng)事人到場(chǎng)；
（五）當(dāng)場(chǎng)告知當(dāng)事人采取行政強(qiáng)制措施的理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利、救濟(jì)途徑；
（六）聽取當(dāng)事人的陳述和申辯；
（七）制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄；
（八）現(xiàn)場(chǎng)筆錄由當(dāng)事人和行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章，當(dāng)事人拒絕的，在筆錄中予以注明；
（九）當(dāng)事人不到場(chǎng)的，邀請(qǐng)見證人到場(chǎng)，由見證人和行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場(chǎng)筆錄上簽名或者蓋章；
（十）法律、法規(guī)規(guī)定的其他程序。
《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》第十九條
情況緊急，需要當(dāng)場(chǎng)實(shí)施行政強(qiáng)制措施的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)內(nèi)向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告，并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)采取行政強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)立即解除。
《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》第二十條
依照法律規(guī)定實(shí)施限制公民人身自由的行政強(qiáng)制措施，除應(yīng)當(dāng)履行本法第十八條規(guī)定的程序外，還應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）當(dāng)場(chǎng)告知或者實(shí)施行政強(qiáng)制措施后立即通知當(dāng)事人家屬實(shí)施行政強(qiáng)制措施的行政機(jī)關(guān)、地點(diǎn)和期限；
（二）在緊急情況下當(dāng)場(chǎng)實(shí)施行政強(qiáng)制措施的，在返回行政機(jī)關(guān)后，立即向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)；
（三）法律規(guī)定的其他程序。
實(shí)施限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不得超過法定期限。實(shí)施行政強(qiáng)制措施的目的已經(jīng)達(dá)到或者條件已經(jīng)消失，應(yīng)當(dāng)立即解除。
《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第五十五條
實(shí)施行政強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）實(shí)施前須依法向公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告并經(jīng)批準(zhǔn)；
（二）通知當(dāng)事人到場(chǎng)，當(dāng)場(chǎng)告知當(dāng)事人采取行政強(qiáng)制措施的理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利、救濟(jì)途徑。當(dāng)事人不到場(chǎng)的，邀請(qǐng)見證人到場(chǎng)，并在現(xiàn)場(chǎng)筆錄中注明；
（三）聽取當(dāng)事人的陳述和申辯；
（四）制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄，由當(dāng)事人和辦案人民警察簽名或者蓋章，當(dāng)事人拒絕的，在筆錄中注明。當(dāng)事人不在場(chǎng)的，由見證人和辦案人民警察在筆錄上簽名或者蓋章；
（五）實(shí)施限制公民人身自由的行政強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)告知當(dāng)事人家屬實(shí)施強(qiáng)制措施的公安機(jī)關(guān)、理由、地點(diǎn)和期限；無法當(dāng)場(chǎng)告知的，應(yīng)當(dāng)在實(shí)施強(qiáng)制措施后立即通過電話、短信、傳真等方式通知；身份不明、拒不提供家屬聯(lián)系方式或者因自然災(zāi)害等不可抗力導(dǎo)致無法通知的，可以不予通知。告知、通知家屬情況或者無法通知家屬的原因應(yīng)當(dāng)在詢問筆錄中注明。
（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他程序?？彬?yàn)、檢查時(shí)實(shí)施行政強(qiáng)制措施，制作勘驗(yàn)、檢查筆錄的，不再制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄。
實(shí)施行政強(qiáng)制措施的全程錄音錄像，已經(jīng)具備本條第一款第二項(xiàng)、第三項(xiàng)規(guī)定的實(shí)質(zhì)要素的，可以替代書面現(xiàn)場(chǎng)筆錄，但應(yīng)當(dāng)對(duì)視聽資料的關(guān)鍵內(nèi)容和相應(yīng)時(shí)間段等作文字說明。
《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第五十六條
情況緊急，當(dāng)場(chǎng)實(shí)施行政強(qiáng)制措施的，辦案人民警察應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)內(nèi)依法向其所屬的公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告，并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。當(dāng)場(chǎng)實(shí)施限制公民人身自由的行政強(qiáng)制措施的，辦案人民警察應(yīng)當(dāng)在返回單位后立即報(bào)告，并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)采取行政強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)立即解除。
《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第六十七條
強(qiáng)制傳喚時(shí)，可以依法使用手銬、警繩等約束性警械。
強(qiáng)制傳喚如何依法使用警械？
《中華人民共和國人民警察使用警械和武器條例》第八條
人民警察依法執(zhí)行下列任務(wù)，遇有違法犯罪分子可能脫逃、行兇、自殺、自傷或者有其他危險(xiǎn)行為的，可以使用手銬、腳鐐、警繩等約束性警械：
（一）抓獲違法犯罪分子或者犯罪重大嫌疑人的；
（二）執(zhí)行逮捕、拘留、看押、押解、審訊、拘傳、強(qiáng)制傳喚的；
（三）法律、行政法規(guī)規(guī)定可以使用警械的其他情形。人民警察依照前款規(guī)定使用警械，不得故意造成人身傷害。
三、關(guān)于傳喚時(shí)間
根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第八十三條及《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第六十九條：對(duì)被傳喚的違法嫌疑人，應(yīng)當(dāng)及時(shí)詢問查證，詢問查證的時(shí)間不得超過八小時(shí)；案情復(fù)雜，違法行為依法可能適用行政拘留處罰的，詢問查證的時(shí)間不得超過二十四小時(shí)。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將傳喚的原因和處所通知被傳喚人家屬。不得以連續(xù)傳喚的形式變相拘禁違法嫌疑人。
注意：不是所有的人都可以傳喚至24小時(shí)，只有案情復(fù)雜、違法行為依法可能適用行政拘留，是前置條件。
【實(shí)務(wù)問題】
1.被傳喚人到案時(shí)間和離開時(shí)間是否可由辦案人民警察填寫？
根據(jù)本條要求，被傳喚人到案時(shí)間和離開時(shí)間應(yīng)當(dāng)由違法嫌疑人如實(shí)填寫，只有在一些特殊情況下，才可由辦案人民警察填寫，主要有以下情形：
（1）違法嫌疑人本人要求辦案人民警察填寫，并由違法嫌疑人本人簽名確認(rèn)的，可由辦案人民警察填寫。
（2）違法嫌疑人因不識(shí)字或者其他特殊原因無法親自填寫的，也可由辦案人民警察代為填寫，但必須由違法嫌疑人簽名確認(rèn)；對(duì)違法嫌疑人不識(shí)字的，在向其宣讀后，要求違法嫌疑人在傳喚證上捺指印確認(rèn)。
（3）前述兩種情形是違法嫌疑人不拒絕填寫的情形，在實(shí)踐中也經(jīng)常出現(xiàn)違法嫌疑人拒絕填寫的情形，這時(shí)辦案人民警察應(yīng)當(dāng)在傳喚證上填寫被傳喚人到案時(shí)間和離開時(shí)間，并在傳喚證上注明違法嫌疑人拒絕填寫的情況。
2.被傳喚人到案時(shí)間如何計(jì)算？
被傳喚人到案時(shí)間，是指被傳喚人到達(dá)公安機(jī)關(guān)或者公安機(jī)關(guān)指定的詢問地點(diǎn)的時(shí)間。既不能從公安機(jī)關(guān)傳喚違法嫌疑人時(shí)開始計(jì)算，也不能從開始詢問時(shí)開始計(jì)算。
一方面，如果從公安機(jī)關(guān)傳喚違法嫌疑人時(shí)開始計(jì)算到案時(shí)間，有可能將路途時(shí)間計(jì)算在詢問查證時(shí)間內(nèi)，這勢(shì)必影響公安機(jī)關(guān)正常的辦案期限，有時(shí)甚至?xí)霈F(xiàn)違法嫌疑人尚未到達(dá)公安機(jī)關(guān)或者指定詢問地點(diǎn)，就已超過詢問查證期限的情形。另一方面，如果從公安機(jī)關(guān)對(duì)被傳喚人開始詢問時(shí)開始計(jì)算，就有可能發(fā)生這種情形：違法嫌疑人到達(dá)后，公安機(jī)關(guān)不及時(shí)進(jìn)行詢問，致使違法嫌疑人在公安機(jī)關(guān)或者公安機(jī)關(guān)指定的詢問地點(diǎn)的時(shí)間客觀上超過法定期限，從而侵犯被傳喚人的人身自由權(quán)利。因此，本條規(guī)定的到案時(shí)間是被傳喚人到達(dá)公安機(jī)關(guān)或者公安機(jī)關(guān)指定的詢問地點(diǎn)之時(shí)。為切實(shí)保護(hù)被傳喚人的合法權(quán)益，這一時(shí)間要精確到分鐘，辦案人民警察在制作相關(guān)法律文書時(shí)必須嚴(yán)格執(zhí)行。
3.如何理解詢問查證的時(shí)間不得超過8小時(shí)？
根據(jù)《治安管理處罰法》和《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》相關(guān)規(guī)定，對(duì)被傳喚的違法嫌疑人進(jìn)行詢問查證的時(shí)間不得超過8小時(shí)，這既有利于維護(hù)社會(huì)治安秩序，防止案件拖延辦理，又有利于防止詢問查證時(shí)間過長，侵害違法嫌疑人的合法權(quán)益。這里的“詢問查證的時(shí)間不得超過8小時(shí)”，是指一次詢問查證持續(xù)時(shí)間不得超過8小時(shí)。違法嫌疑人被傳喚到公安機(jī)關(guān)或者公安機(jī)關(guān)指定的地點(diǎn)后，詢問查證時(shí)間已滿8小時(shí)的，應(yīng)當(dāng)立即結(jié)束詢問查證。同一張傳喚證只能使用一次，不能多次重復(fù)使用。
需要說明的是，違法嫌疑人被傳喚到案后，并不意味著只能對(duì)其進(jìn)行一次詢問查證，辦案人民警察根據(jù)實(shí)際需要，可視情多次進(jìn)行詢問查證，每次詢問查證時(shí)間可不一致，但無論進(jìn)行幾次詢問查證，違法嫌疑人從到達(dá)公安機(jī)關(guān)或者公安機(jī)關(guān)指定的地點(diǎn)直到其自由離開的時(shí)間總共不得超過8小時(shí)。
4.在何種條件下，對(duì)被傳喚人的詢問查證時(shí)間可超過8小時(shí)？延長期限最長是多長時(shí)間？
根據(jù)《治安管理處罰法》和《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》相關(guān)規(guī)定，案情復(fù)雜，違法行為依法可能適用行政拘留處罰的，詢問查證的時(shí)間不得超過24小時(shí)。對(duì)此，應(yīng)從以下幾個(gè)方面理解：
（1）適用范圍僅限于案情復(fù)雜且違法行為依法可能適用行政拘留處罰的。至于是否屬于案情復(fù)雜，可由辦案人民警察視案情需要決定。有些案件雖然案情復(fù)雜，但依照法律規(guī)定不能對(duì)違法嫌疑人適用行政拘留處罰的，則不得延長詢問查證時(shí)間。違法行為依法可能適用行政拘留處罰，是指根據(jù)現(xiàn)行法律的規(guī)定，違法嫌疑人存在被依法處以行政拘留的可能性，而不是指案件的最終處理結(jié)果。這主要是因?yàn)樽罱K的處理結(jié)果要經(jīng)過公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的審批手續(xù)，辦案人民警察只能提供初步的處理意見，而且在詢問查證時(shí)，辦案人民警察無法確定對(duì)違法行為人的最終處理決定。在公安機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定可能對(duì)違法嫌疑人適用行政拘留處罰的情況下，詢問查證的時(shí)間不得超過24個(gè)小時(shí)，這并不意味著公安機(jī)關(guān)在24小時(shí)以內(nèi)詢問查證結(jié)束后，必須對(duì)違法嫌疑人予以行政拘留處罰。
（2）案情復(fù)雜，違法行為依法可能適用行政拘留處罰的，詢問查證時(shí)間不得超過24小時(shí)，即對(duì)依照法律規(guī)定可能適用行政拘留處罰的違法嫌疑人的傳喚時(shí)間總共不得超過24小時(shí)，而不是在原有8小時(shí)基礎(chǔ)上，再行延長24小時(shí)。這也就是說，在該種情況下，對(duì)違法嫌疑人詢問查證的時(shí)間從其被帶至公安機(jī)關(guān)或者公安機(jī)關(guān)指定的地點(diǎn)時(shí)起到違法嫌疑人離開公安機(jī)關(guān)或者公安機(jī)關(guān)指定的地點(diǎn)最長不得超過24小時(shí)。詢問查證時(shí)間已滿24小時(shí)的，應(yīng)當(dāng)立即結(jié)束詢問查證。
（3）并不是說對(duì)符合規(guī)定情形的行政案件的詢問查證時(shí)間都要達(dá)到24小時(shí)，如果能在較短時(shí)間內(nèi)完成詢問查證工作，且沒有必要采取其他強(qiáng)制措施或者未作出行政拘留處罰的，就應(yīng)當(dāng)立即釋放違法嫌疑人，以保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。
5.對(duì)被傳喚人詢問查證時(shí)間超過8小時(shí)的，是否需要經(jīng)過批準(zhǔn)？
根據(jù)《公安機(jī)關(guān)執(zhí)行<中華人民共和國治安管理處罰法>有關(guān)問題的解釋》第8條的規(guī)定，公安機(jī)關(guān)或者辦案部門負(fù)責(zé)人在審批書面?zhèn)鲉緯r(shí)，可以一并審批詢問查證時(shí)間。對(duì)經(jīng)過詢問查證，屬于“情況復(fù)雜”，且“依照本法規(guī)定可能適用行政拘留處罰”的案件，需要對(duì)違反治安管理行為人適用超過8小時(shí)詢問查證時(shí)間的，需口頭或者書面報(bào)經(jīng)公安機(jī)關(guān)或者其辦案部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。對(duì)口頭報(bào)批的，辦案人民警察應(yīng)當(dāng)記錄在案。
6.對(duì)違法嫌疑人是否只能傳喚一次？
從有利于調(diào)查案件和保護(hù)違法嫌疑人合法權(quán)益的角度出發(fā)，如果在法定期限內(nèi)不能結(jié)束詢問查證的，就應(yīng)立即釋放違法嫌疑人。如果需要繼續(xù)查證，可以再次進(jìn)行傳喚?？傊?，傳喚旨在對(duì)違法嫌疑人進(jìn)行調(diào)查詢問，以查清案件事實(shí)和證據(jù)，但不得以連續(xù)傳喚的形式變相限制違法嫌疑人的人身自由。對(duì)兩次傳喚之間應(yīng)當(dāng)間隔多長時(shí)間才不算是連續(xù)傳喚，《程序規(guī)定》未作具體要求，但從立法保護(hù)被傳喚人的合法權(quán)益的本意而言，間隔時(shí)間應(yīng)當(dāng)以保障被傳喚人有充足的時(shí)間休息、調(diào)整為宜。
7.非經(jīng)強(qiáng)制傳喚的，是否可以限制違法嫌疑人人身自由的方式進(jìn)行詢問查證？
公安機(jī)關(guān)及其辦案人民警察對(duì)不符合強(qiáng)制傳喚條件的違法嫌疑人，不得以限制人身自由的方式進(jìn)行詢問查證，公安機(jī)關(guān)也不得以任何理由和借口限制其人身自由。從目前法律、法規(guī)的規(guī)定看，只有對(duì)違反治安管理、出境入境管理的違法嫌疑人才可以限制人身自由的方式進(jìn)行強(qiáng)制傳喚。對(duì)于其他違反公安行政管理法律、法規(guī)的違法嫌疑人，在法律沒有明確規(guī)定的條件下不得強(qiáng)制傳喚，也不能采取限制人身自由的方式進(jìn)行詢問查證。
8.超期限詢問查證的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么樣的法律責(zé)任？
為保證公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法，防止公安機(jī)關(guān)不及時(shí)詢問查證或者超期限進(jìn)行詢問查證，侵犯公民的合法權(quán)益，《治安管理處罰法》第116條對(duì)此作了較為明確的規(guī)定，即人民警察在辦理治安案件過程中，超過詢問查證的時(shí)間限制人身自由的，應(yīng)當(dāng)依法給予處分；構(gòu)成非法拘禁罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究其刑事責(zé)任。
9.是否對(duì)所有的違法嫌疑人都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行傳喚？
《治安管理處罰法》和《程序規(guī)定》都沒有要求對(duì)所有的違法嫌疑人進(jìn)行傳喚。在實(shí)際執(zhí)法工作中，對(duì)一些違法嫌疑人主動(dòng)投案或者自覺接受詢問的，也可以不進(jìn)行傳喚。因此，本條關(guān)于傳喚的規(guī)定限于需要傳喚的違法嫌疑人，至于如何判斷是否需要傳喚，由辦案人民警察根據(jù)案件的具體情形決定。另外，辦案人民警察到違法嫌疑人住處或者單位進(jìn)行詢問的，一般不必持傳喚證，但應(yīng)當(dāng)向違法嫌疑人出示人民警察證，表明身份。當(dāng)然，如有違法嫌疑人拒不配合等特殊情況，辦案民警也可以視情辦理傳喚手續(xù)。
四、關(guān)于傳喚通知家屬
對(duì)于傳喚，《治安管理處罰法》第八十三條第二款和《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第五十五條第一款第（五）項(xiàng)都有規(guī)定，實(shí)施限制公民人身自由的行政強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)告知或者在實(shí)施強(qiáng)制措施后立即通知當(dāng)事人家屬實(shí)施強(qiáng)制措施的公安機(jī)關(guān)、理由、地點(diǎn)和期限。當(dāng)事人身份不明、拒不提供家屬聯(lián)系方式或者因自然災(zāi)害等不可抗力導(dǎo)致無法通知的，可以不予通知，但應(yīng)當(dāng)在詢問筆錄中注明。
這主要是關(guān)于實(shí)施限制公民人身自由的行政強(qiáng)制措施時(shí)，通知當(dāng)事人家屬的規(guī)定。如果實(shí)施限制公民人身自由的行政強(qiáng)制措施時(shí)，當(dāng)事人家屬在現(xiàn)場(chǎng)的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)告知當(dāng)事人家屬實(shí)施行政強(qiáng)制措施的公安機(jī)關(guān)的名稱、理由、地點(diǎn)和期限。
“地點(diǎn)”，是指對(duì)當(dāng)事人限制人身自由的地點(diǎn)。比如，辦案人民警察將當(dāng)事人強(qiáng)制傳喚到公安機(jī)關(guān)進(jìn)行詢問時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知其家屬將其帶至公安機(jī)關(guān)詢問的情況。“期限”，是指限制人身自由強(qiáng)制措施期限。比如，《治安管理處罰法》規(guī)定，對(duì)強(qiáng)制傳喚的違法嫌疑人，詢問查證的時(shí)間不得超過8小時(shí)；案情復(fù)雜，違法行為可能適用行政拘留處罰的，詢問查證的時(shí)間不得超過24小時(shí)。辦案人民警察應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人家屬是8小時(shí)之內(nèi)還是24小時(shí)之內(nèi)。當(dāng)事人家屬不在現(xiàn)場(chǎng)的，則應(yīng)當(dāng)在實(shí)施強(qiáng)制措施后立即通過多種方式（如電話、短信、傳真以及其他方式）盡快通知當(dāng)事人家屬，避免因被采取限制人身自由的行政強(qiáng)制措施的人的家屬找不到其行蹤而到處尋找甚至報(bào)警。違法嫌疑人不交代本人身份或者拒不提供其家屬聯(lián)系方式，使辦案人民警察客觀上無法通知其家屬，或者因不可抗力導(dǎo)致無法通知的可以不予通知。
考慮到通知家屬的情況是法律、法規(guī)的明確規(guī)定，是辦案人民警察的法定職責(zé)，為了保護(hù)公民的合法權(quán)益，規(guī)范民警的執(zhí)法行為，《程序規(guī)定》要求不管是否已經(jīng)告知、通知了違法嫌疑人的家屬，辦案民警都要在詢問筆錄中將有關(guān)情況注明，無法通知的，應(yīng)當(dāng)注明是因?yàn)楫?dāng)事人身份不明無法通知還是因?yàn)楫?dāng)事人拒不提供家屬聯(lián)系方式無法通知，抑或是因自然災(zāi)害等不可抗力而無法通知。
五、關(guān)于異地執(zhí)行傳喚
《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》
第一百一十七條 辦理行政案件需要異地公安機(jī)關(guān)協(xié)作的，應(yīng)當(dāng)制作辦案協(xié)作函件。負(fù)責(zé)協(xié)作的公安機(jī)關(guān)接到請(qǐng)求協(xié)作的函件后，應(yīng)當(dāng)辦理。
第一百一十八條 需要到異地執(zhí)行傳喚的，辦案人民警察應(yīng)當(dāng)持傳喚證、辦案協(xié)作函件和人民警察證，與協(xié)作地公安機(jī)關(guān)聯(lián)系，在協(xié)作地公安機(jī)關(guān)的協(xié)作下進(jìn)行傳喚。協(xié)作地公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)協(xié)助將違法嫌疑人傳喚到其所在市、縣內(nèi)的指定地點(diǎn)或者到其住處、單位進(jìn)行詢問。
注意：異地傳喚不是異地抓人，也就是說只能傳喚違法嫌疑人至其所在市、縣內(nèi)（異地）的指定地點(diǎn)或者到其住處、單位（也在異地）進(jìn)行詢問。
